《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》自7月1日起施行。

　　該條例最大的一個特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例明確“鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。”

　　為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機制�！稐l例》明確，在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　鼓勵創(chuàng)新貫穿整個條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿(mào)試驗區(qū)司法機構(gòu)在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，支持政府職能轉(zhuǎn)變，積極營造自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

　　在企業(yè)“減負”上，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

　　條例還明確，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展評比考核活動。

　　【解讀】

　　5月30日，廣東人大網(wǎng)公布了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)全文。該條例最大的一個特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例以地方立法的形式明確自貿(mào)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，而且從三審稿的只要符合“減免相關(guān)責(zé)任”改為了更為給力的“免于追究相關(guān)責(zé)任”�！稐l例》自2016年7月1日起施行。

　　比三審稿加大了鼓勵創(chuàng)新的力度

　　本次自貿(mào)區(qū)立法最大的亮點就是為創(chuàng)新“鋪路”，全文9000多字一共出現(xiàn)了33個“創(chuàng)新”。條例明確“鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動�！�

　　為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機制�！稐l例》明確，在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　這一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委會提交的三審稿，容錯機制仍表述為“……對有關(guān)單位和個人不作負面評價，減免相關(guān)責(zé)任�！边@意味著，正式發(fā)布的《條例》把“減免責(zé)任”又進一步擴大為了“免于追究相關(guān)責(zé)任”，加大了鼓勵創(chuàng)新的力度。

　　此前，廣東省人大常委會法工委對這一條款非常重視，希望通過立法激發(fā)廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的動力、減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力、凝聚創(chuàng)新的合力，形成一套為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新鼓勁撐腰的保障機制，使大膽自主改革創(chuàng)新成為自貿(mào)試驗區(qū)最鮮明的品格。

　　鼓勵創(chuàng)新貫穿整個條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿(mào)試驗區(qū)司法機構(gòu)在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，支持政府職能轉(zhuǎn)變，積極營造自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

　　考核評比進一步“減負”

　　在“減負”上，廣東自貿(mào)區(qū)條例也邁開了自己的步子。對于企業(yè)來說，在廣東自貿(mào)區(qū)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

　　條例還明確，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展評比考核活動。

　　不單是面對企業(yè)的評比減負，在管理體制方面，自貿(mào)區(qū)的政府機構(gòu)的考核任務(wù)也會“減負”。此前，在三審中，草案已經(jīng)明確除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的以外，不得設(shè)置對自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)的考核、檢查和評比項目。

　　《條例》繼續(xù)保留了這款規(guī)定，而且進一步給考核減負。新增了一款規(guī)定，“對依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應(yīng)當(dāng)簡化程序、減少頻次�！�

　　閱讀鏈接：廣東自貿(mào)區(qū)條例須推進與港澳合作

　　即將在下月一日實施的廣東自貿(mào)區(qū)條例中重要章節(jié)之一，提出自貿(mào)區(qū)要推進粵港澳合作。

　　自貿(mào)區(qū)條例提出在國家框架下推粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在金融、交通航運、商貿(mào)、專業(yè)、科技文化和社會等服務(wù)領(lǐng)域，取消或放寬對港澳投資者資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制措施。

　　其一，自貿(mào)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進粵港澳服務(wù)要素的便捷流動，推進粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接，逐步試行粵港澳認證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認制度。

　　其二，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)擴大港澳航運業(yè)開放，建設(shè)粵港澳航運服務(wù)的示范區(qū)，從而推動粵港澳航運物流服務(wù)自由化。

　　提升金融業(yè)合作

　　其三，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立與粵港澳商貿(mào)、科技、旅游、物流、信息等與三地服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

　　其四，支持港澳金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)以人民幣新設(shè)、增資或參股自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。探索區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

　　其五，自貿(mào)區(qū)內(nèi)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構(gòu)可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。

　　設(shè)點港澳元兌換

　　其六，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)推動公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向港澳銀行業(yè)開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿(mào)區(qū)和港澳地區(qū)互通使用。符合支付服務(wù)市場發(fā)展導(dǎo)向，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的自貿(mào)區(qū)內(nèi)港澳資非金融機構(gòu)，可以從事第三方支付業(yè)務(wù)。

　　其七，廣東自貿(mào)區(qū)將推動個人本幣和外幣兌換的特許機構(gòu)、外匯代兌點發(fā)展，便利港元、澳門元在自貿(mào)區(qū)的兌換使用。

　　其八，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿(mào)易，同時探索與港澳地區(qū)保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯(lián)的機制。

　　創(chuàng)新基地作支持

　　其九，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等合作，共同到境外拓基建和能源資源開發(fā)。

　　自貿(mào)區(qū)建立粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設(shè)、融資擔(dān)保等支持。

　　其十，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新粵港澳口岸的通關(guān)模式，推進粵港、粵澳查驗單位之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　來往促一地兩檢

　　自貿(mào)區(qū)對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地推行一地兩檢、合作查驗、一次放行等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實行入境查驗、出境監(jiān)控單向檢查模式。

　　此外，廣東自貿(mào)區(qū)對原產(chǎn)於港澳地區(qū)的常規(guī)商品，將簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，對部分的產(chǎn)品可以試行快速檢驗檢疫。