《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》經(jīng)1月14日交通運輸部第1次部務(wù)會議通過，1月22中華人民共和國交通運輸部令第1號公布。該《規(guī)定》分總則、車輛基本技術(shù)條件、技術(shù)管理的一般要求、車輛維護與修理、車輛檢測管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則8章34條，自3月1日起施行。原交通部發(fā)布的《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通部令1990年第13號)、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》(交通部令2001年第4號)予以廢止。以下是關(guān)于道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定2016解讀，歡迎閱讀!

　　一、修訂背景及意義

　　1990年，原交通部頒布了《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通部1990年部令第13號，以下簡稱13號令)，施行25年以來，對于加強道路運輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，促進道路運輸安全及節(jié)能減排，保障道路運輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，13號令與黨中央國務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的要求越來越不適應(yīng)，急需適時修訂。

　　本次修訂，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標(biāo)導(dǎo)向，制定符合行情民意、具有時代特征的政策措施;堅持問題導(dǎo)向，主動大膽作為，著力解決行業(yè)發(fā)展中的難點熱點問題，滿足道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的需要。

　　(一)完善道路運輸法規(guī)體系建設(shè)的需要。

　　2004年，國務(wù)院頒布施行《道路運輸條例》，原交通部及時組織出臺了與其相配套的旅客運輸、貨物運輸、危險貨物運輸、機動車駕駛培訓(xùn)、機動車維修、從業(yè)人員管理等一系列部門規(guī)章，構(gòu)筑了道路運輸法規(guī)體系�？墒牵�在車輛技術(shù)管理方面，一直沿用13號令和《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》(交通部令1998年第2號，交通部令2001年第4號修正，以下簡稱4號令)，體現(xiàn)《道路運輸條例》要求的內(nèi)容散見于各項規(guī)章中，不全面、不一致、不協(xié)調(diào)的問題較為突出，影響了車輛技術(shù)管理的系統(tǒng)性、完整性，削弱了車輛技術(shù)管理應(yīng)有的作用。由于13號令醞釀、起草于上世紀(jì)80年代末，企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清，交通主管部門對運輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖。隨著我國建設(shè)的推進，原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計明顯滯后于時代發(fā)展。因此，需要對原有的車輛技術(shù)管理規(guī)定進行全面梳理，汲取發(fā)達國家車輛分類管理經(jīng)驗，重新確定車輛技術(shù)管理的原則、方針，制定道路運輸車輛技術(shù)準(zhǔn)入、維護、檢測、監(jiān)督政策措施，并將13號令和4號令進行整合，出臺一部新的規(guī)章予以規(guī)范。

　　(二)加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要。

　　車輛技術(shù)管理是道路運輸管理工作不可或缺的一部分。道路運輸經(jīng)營者是獨立的市場主體，同時也是道路運輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保，負有不可推卸的責(zé)任。新形勢下的道路運輸車輛技術(shù)管理應(yīng)加大管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的力度，圍繞技術(shù)管理組織體系、汽車維修制度、維修檢測服務(wù)方式進行頂層設(shè)計，推行車輛管理制度創(chuàng)新，進一步明確經(jīng)營者的主體責(zé)任。各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行道路運輸車輛技術(shù)管理監(jiān)督職責(zé)，不能干涉經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。

　　(三)推進新常態(tài)下交通運輸科學(xué)發(fā)展的需要。

　　以來，交通運輸部明確提出，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強化法治建設(shè)，加快推動“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展邁上新臺階。道路運輸作為綜合交通體系的重要組成部分和最基礎(chǔ)的運輸方式，道路運輸車輛技術(shù)管理工作應(yīng)當(dāng)按照“四個交通”的要求，更加注重先進裝備的應(yīng)用，達到節(jié)能減排、運輸安全的目的。通過車輛技術(shù)管理系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，促進道路運輸經(jīng)營者合法經(jīng)營，道路運輸管理機構(gòu)依法行政，保證車輛技術(shù)管理工作在法治軌道上不斷向前推進。

　　(四)適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會進步的需要。

　　隨著道路運輸車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，車輛性能的提高，維修檢測技術(shù)的進步，道路條件的改善，原有的車輛技術(shù)管理制度已不能適應(yīng)新形勢下管理工作需要，特別是隨著安全生產(chǎn)管理的不斷深入、節(jié)能減排的逐步推進，需要我們重新審視原有的車輛技術(shù)管理制度，抓緊建立一套與時俱進的車輛技術(shù)管理制度。本次修訂，堅持問題導(dǎo)向，對于道路運輸車輛準(zhǔn)入、使用、維修、檢測、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，制定一整套新的管理措施，以有效地保證運輸車輛技術(shù)狀況經(jīng)常保持在良好狀態(tài)。

　　總之，在全面推進依法治國的大環(huán)境下，需要出臺一部反映時代要求，而且技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營的需要的道路運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章，是道路運輸行業(yè)的共同期盼。

　　二、修訂過程

　　交通運輸部2013年5月著手啟動13號令修訂工作，成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項調(diào)研，確定了修訂思路和起草大綱，并發(fā)放調(diào)查問卷，召開研討會，形成了征求意見稿，并先后在業(yè)內(nèi)和全社會征求意見。期間，還先后在北京、安徽、江蘇組織運管機構(gòu)、運輸企業(yè)、綜合性能檢測機構(gòu)以及有關(guān)科研機構(gòu)代表，召開修訂工作會和專題研究會，梳理反饋意見，對征求意見稿進行深加工，形成送審稿。在征求意見的過程中，共收到29省(市、自治區(qū))及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的回函，梳理出209條修改意見，我們對每條意見都認真研究，最大限度予以了采納�！兜缆愤\輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于1月14日經(jīng)第1次部務(wù)會議通過，以交通運輸部令第1號公布，自3月1日起施行。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》是在《中華人民共和國立法法》修正后，國家推進全面依法治國重大決策的條件下修訂的，有諸多亮點，歸納起來，主要包括一個厘清，兩個強化，三個創(chuàng)新。

　　(一)厘清了車輛技術(shù)管理職責(zé)。

　　《規(guī)定》按照加強建設(shè)的原則，厘清了交通運輸主管部門與經(jīng)營者關(guān)于道路運輸車輛技術(shù)管理的邊界。一是明確道路運輸經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體。要求其根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別合理地設(shè)置部門，配備人員，有效地實施車輛從擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新的全過程管理;二是機動車維修經(jīng)營者作為車輛維護、修理的實施主體，為道路運輸車輛的維護和修理提供服務(wù)保障;三是汽車綜合性能檢測機構(gòu)作為評價道路運輸車輛技術(shù)狀況的技術(shù)支撐單位，對檢測評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(二)強化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。

　　《規(guī)定》立足于運輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。首先，系統(tǒng)地強化了車輛基本技術(shù)條件。要求車輛技術(shù)狀況符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)，車輛技術(shù)等級達到《道路運輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的二級以上，新進入道路運輸市場的車輛燃料消耗量應(yīng)符合《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》(JT711)、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(JT719)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　同時，強化了事中事后監(jiān)管。要求道路運輸管理機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限對道路運輸車輛的技術(shù)管理進行監(jiān)督檢查，并將運輸車輛的技術(shù)管理情況納入道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和誠信管理體系。這就要求各級管理部門轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，創(chuàng)造性地開展各項工作。

　　(三)加速車輛技術(shù)管理創(chuàng)新。

　　《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家商用車管理先進經(jīng)驗，結(jié)合我國道路運輸車輛技術(shù)管理實際，從科學(xué)發(fā)展的角度和頂層設(shè)計的高度，革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針，明確提出了道路運輸車輛技術(shù)管理堅持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)�！钡脑瓌t，以此確定了道路運輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新”的方針，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施。

　　一是創(chuàng)新了道路運輸車輛維護制度。從上個世紀(jì)90年代以來，道路運輸車輛維護周期基本是由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營者的自主管理權(quán)力受到限制。本次修訂，根據(jù)中央依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的精神，對車輛維護制度實行重大調(diào)整，成為一大亮點。將過去的車輛維護周期由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一硬性規(guī)定，改為由經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)汽車維護標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，自覺組織實施維護，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實處。

　　二是創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。隨著汽車檢測技術(shù)的普及和國家標(biāo)準(zhǔn)對二類汽車整車維修企業(yè)開業(yè)條件的調(diào)整，今后，對二級維護竣工車輛，不再強制要求到汽車綜合性能檢測機構(gòu)上線檢測，而由具備維護竣工檢驗條件的經(jīng)營者自行檢驗，并對檢驗合格者簽發(fā)竣工出廠合格證;道路運輸經(jīng)營者不具備車輛二級維護作業(yè)能力的，可以委托二類以上機動車維修經(jīng)營者進行車輛二級維護作業(yè)，機動車維修經(jīng)營者完成二級維護作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)向委托方出具車輛二級維護出廠合格證。組織實施車輛維護的道路運輸經(jīng)營者或汽車維修經(jīng)營者須做好相應(yīng)維護的記錄。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　道路運輸管理機構(gòu)也不再要求道路運輸經(jīng)營者對二級維護車輛進行備案和簽章，以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時間成本。

　　三是創(chuàng)新了車輛分類管理模式�！皟煽鸵晃！避囕v已經(jīng)成為道路運輸安全管理的重中之重�！兑�(guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一危”車輛列為管理重點。一方面加嚴了車輛綜合性能檢驗周期和頻次�？蛙嚒⑽Ｘ涍\輸車自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進行1次檢測和評定;超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。其它運輸車輛自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每12個月進行1次檢測和評定。同時，明確了委托檢測的原則�？蛙�、危貨運輸車的綜合性能檢測應(yīng)當(dāng)委托車籍所在地汽車綜合性能檢測機構(gòu)進行;駐地運輸?shù)钠胀ㄘ涇噭t允許在經(jīng)營地檢測，道路運輸管理機構(gòu)對駐地汽車綜合性能檢測機構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明予以采信，作為配發(fā)道路運輸證和年度審驗的依據(jù)。另一方面，重新界定了危貨車輛承修條件。運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)，應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修;上述專用車輛的牽引車和其他運輸危險貨物的車輛由道路運輸經(jīng)營者消除危險貨物的危害后，可以到具備普通車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修。

　　四、實施要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認識。

　　道路運輸車輛技術(shù)管理是一項系統(tǒng)工程，政策性強、影響面廣、社會關(guān)注度高。各級交通運輸主管部門和廣大經(jīng)營者要站在發(fā)展“四個交通”，保障道路運輸安全，推進先進裝備應(yīng)用、節(jié)能減排的高度，充分認識和深入理解界定行業(yè)監(jiān)管部門與經(jīng)營者雙方的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)的重要性，準(zhǔn)確把握道路運輸車輛技術(shù)管理政策措施調(diào)整要點和創(chuàng)新亮點，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮交通運輸主管部門作用，確保《規(guī)定》的各項規(guī)定和要求落到實處。

　　(二)精心組織，搞好宣貫。

　　一是精心組織。各地要結(jié)合本地實際，研究切實可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計劃;要通過廣播、電視、報紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　二是突出重點。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排，突出重點人員和重點內(nèi)容，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。對于道路運輸經(jīng)營者、機動車維修經(jīng)營者和機動車綜合性能檢測機構(gòu)的主要負責(zé)人，要把《規(guī)定》對車輛技術(shù)管理的各項要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性。對于運輸管理機構(gòu)的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查，以及違章處罰等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。

　　三是分層培訓(xùn)。部與各地分別組織專題培訓(xùn)。部將開展集中培訓(xùn)活動，重點對各地道路運輸管理機構(gòu)及部分運輸企業(yè)、機動車維修企業(yè)和綜合性能檢測機構(gòu)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進行宣貫培訓(xùn)，為各地的擴充培訓(xùn)提供師資儲備。各地要積極組織相關(guān)人員參加集中培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)宣貫培訓(xùn)接續(xù)與拓展工作，使得相關(guān)人員熟知《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，確�！兑�(guī)定》順利實施。

　　(三)落實《規(guī)定》，做好銜接。

　　一要認真做好新老維護制度的銜接。3月1日起，道路經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)車輛維護相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，自覺組織實施，并做好相應(yīng)維護的記錄。

　　3月1日起，承擔(dān)道路運輸車輛二級維護的經(jīng)營者(包括道路運輸經(jīng)營者和機動車維修經(jīng)營者)要嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB/T18344)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護車輛。不具備車輛二級維護竣工質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ慕?jīng)營者要按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>(GB/T16739-2014)的通知》(交辦運〔2014〕227號)的要求，在12月31日前的過渡期內(nèi)可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機構(gòu)或一類汽車整車維修企業(yè)實施二級維護竣工質(zhì)量檢驗。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級維護竣工質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ慕?jīng)營者，不得從事道路運輸車輛二級維護作業(yè)。

　　道路運輸管理機構(gòu)要積極引導(dǎo)道路運輸經(jīng)營者落實車輛維護制度，3月1日起，不再要求道路運輸經(jīng)營者對車輛二級維護的執(zhí)行情況進行備案。

　　二要做好車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期的調(diào)整。3月1日起，客車、危貨運輸車自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進行1次檢測和評定;超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。其它運輸車輛自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每12個月進行1次檢測和評定。

　　掛車應(yīng)按照《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定，進行定期安全技術(shù)檢驗，確保符合國家規(guī)定的安全運行條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到掛車不具備動力性和經(jīng)濟性，因此不要求對掛車進行技術(shù)等級評定，掛車的道路運輸證配發(fā)和年度審驗，以車輛安全技術(shù)檢驗結(jié)果為準(zhǔn)。