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國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第670號國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》,自10月1日起施行。
海關(guān)稽查是促進(jìn)貿(mào)易便利化、確保海關(guān)有效監(jiān)管的重要手段。國務(wù)院1997年發(fā)布施行的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》,確立了我國的海關(guān)稽查制度。隨著對外貿(mào)易發(fā)展對口岸通關(guān)便利化要求的不斷提高,亟須總結(jié)實踐經(jīng)驗,修改完善現(xiàn)行條例。
有關(guān)專家表示,稽查制度是一項高效動態(tài)監(jiān)管模式,能通過后置的非實時性監(jiān)管方式,實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管空間及時間的延伸,提升通關(guān)效率。不過,隨著近年來對外貿(mào)易的飛速發(fā)展,我國在上世紀(jì)90年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結(jié)實踐經(jīng)驗,加以完善。
統(tǒng)計顯示,盡管近年來全球貿(mào)易增長乏力,但我國貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升,2013年以來穩(wěn)居世界首位。與之相對應(yīng)的是,我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強(qiáng),監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39.5億噸,這一數(shù)字與1979年~1998年間海關(guān)累計監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。
面對加速推進(jìn)我國新一輪高水平對外開放的新要求,海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié),打造具有國際競爭力的監(jiān)管機(jī)制。修改后的條例增加了對海關(guān)實施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施,有利于全面提升海關(guān)履職能力。
《決定》規(guī)定,海關(guān)根據(jù)稽查工作需要,可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動有關(guān)的信息!稕Q定》還增加了海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定,而被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,同樣可以作為海關(guān)的參考依據(jù)。
【解讀】
新版海關(guān)稽查條例:個人最終沒有被列為稽查對象
所謂的海關(guān)稽查是指,海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi),可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實施稽核、檢查,以監(jiān)督進(jìn)出口活動的真實性和合法性。
在6月公布的“《中華人民共和國海關(guān)稽查條例(修訂征求意見稿)》說明”中稱,海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增大,進(jìn)出口企業(yè)對通關(guān)便利的要求不斷提高,海關(guān)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的矛盾日益凸顯,迫切需要改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,將集中力量實施口岸通關(guān)監(jiān)管調(diào)整為分流部分企業(yè)(主要是高信用企業(yè))及其貨物到事前和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)來管理,緩解通關(guān)監(jiān)管的壓力,即實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推、后移”。
數(shù)據(jù)顯示,監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39.5億噸,這一數(shù)字與1979年至1998年間海關(guān)累計監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。
新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個項修改,包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內(nèi)容,例如,根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定,對保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”,將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。
此外,還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會收集進(jìn)出口活動有關(guān)信息,新條例明確,“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要,可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動有關(guān)的信息!
同時也加入了社會機(jī)構(gòu)的參與程度,海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。
值得注意的是,此前征求意見稿中,“個人”也被加入稽查對象之列,因為《對外貿(mào)易法》規(guī)定個人也可以從事對外貿(mào)易。不過,新版的海關(guān)稽查條例中最終并未加入。
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