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2019年關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的決定

更新:2023-09-14 17:35:28 高考升學(xué)網(wǎng)

海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《上海市制定地方性法規(guī)條例》的決定

  (11月19日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))

  上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《上海市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改:

  一、將第一條修改為:

  為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

  二、將第二條修改為:

  本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)。

  三、將第四條第一款修改為:

  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則,不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

  增加兩款,作為第二款、第三款:

  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng),堅(jiān)持立法公開(kāi),健全代表全程參與立法機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性,對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不做重復(fù)性規(guī)定。

  四、增加一條作為第五條:

  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

  五、將第七條改為第八條,第一款修改為:

  擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,一般由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

  增加一款,作為第二款:

  常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn),并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

  六、將第八條改為第九條,修改為:

  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表,聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。

  七、將第十條改為第十一條,修改為:

  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn),并印發(fā)會(huì)議。但有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)審議中對(duì)該法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見(jiàn)的,在代表大會(huì)上可以不再提出審議意見(jiàn)。

  八、將第十七條改為第十八條,第一款、第二款分別修改為:

  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議可以委托常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作地方性法規(guī)草案的說(shuō)明。

  市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出意見(jiàn),也可以委托常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究、提出意見(jiàn),再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

  九、將第二十條改為第二十一條,第二款修改為:

  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。

  十、將第二十一條改為第二十二條,第二款修改為:

  常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行研究,參加有關(guān)的調(diào)查研究活動(dòng)和法規(guī)草案解讀,準(zhǔn)備審議意見(jiàn)。

  十一、將第二十二條改為第二十三條,第二款修改為:

  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,由主任會(huì)議決定,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,由主任會(huì)議決定,也可以交付該次會(huì)議表決。

  增加一款,作為第三款:

  對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)案,可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議次數(shù)。

  十二、將第二十三條改為第二十四條,第一款修改為:

  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,先在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,并聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)報(bào)告,再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行審議。

  十三、將第二十七條改為第二十八條,第一款修改為:

  地方性法規(guī)案擬經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付該次會(huì)議表決的,先在常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見(jiàn)報(bào)告,然后由全體會(huì)議或者分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。

  十四、將第三十條改為第三十一條,第二款修改為:

  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表列席,可以邀請(qǐng)本市選舉的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席,也可以安排公民旁聽(tīng)。

  十五、將第三十一條改為第三十二條,增加三款,作為第二款、第三款、第四款:

  地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題部門(mén)間爭(zhēng)議較大的,可以引入第三方開(kāi)展評(píng)估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  原第二款改為第五款,修改為:

  常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn),將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

  十六、將第三十二條改為第三十三條,修改為:

  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及立法背景、主要制度等事項(xiàng)的說(shuō)明向社會(huì)公布,征求意見(jiàn),但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

  十七、增加一條作為第三十四條:

  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出修改情況報(bào)告前,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在修改情況報(bào)告中予以說(shuō)明。

  十八、增加一條作為第四十一條:

  地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

  單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

  十九、增加一條作為第四十二條:

  對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

  二十、增加一條作為第五十條:

  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

  二十一、增加一條作為第五十一條:

  地方性法規(guī)草案由有關(guān)方面起草的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性以及其他重要地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

  專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作,或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

  二十二、增加一條作為第五十二條:

  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)在一定期限內(nèi)在部分區(qū)域暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

  二十三、將第四十六條改為第五十三條,第二款修改為:

  向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說(shuō)明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)闡明制定該法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

  二十四、增加一條作為第五十九條:

  地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期。經(jīng)過(guò)修改的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

  二十五、將第五十二條改為第六十條,第二款修改為:

  本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋通過(guò)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和上海人大公眾網(wǎng)以及《解放日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》上全文刊載。

  二十六、增加一條作為第六十一條:

  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

  二十七、增加一條作為第六十二條:

  市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

  二十八、將第五十五條改為第六十五條,第一款修改為:

  市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)范圍,采取即時(shí)清理與全面清理、專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的方法,適時(shí)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理,提出意見(jiàn),由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總,向主任會(huì)議提出清理情況的報(bào)告;對(duì)法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸,與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng),或者與相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

  二十九、將第五十六條改為第六十六條,第二款修改為:

  地方性法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

  增加一款,作為第三款:

  地方性法規(guī)被廢止的,除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,應(yīng)當(dāng)予以公布。

  三十、增加一條作為第六十七條:

  地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

  法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

  此外,對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

  本決定自3月1日起施行!渡虾J兄贫ǖ胤叫苑ㄒ(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。

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