全國兩會(huì)召開前夕，一個(gè)話題再度引發(fā)各界關(guān)注：政府大部制改革在新的一年里是否會(huì)有新的動(dòng)向？

按照十九大部署，新一輪機(jī)構(gòu)和行政體制改革，不僅要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，也要統(tǒng)籌使用各類編制資源，并賦予省級及以下政府更多自主權(quán)；不僅加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，也將設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

多位學(xué)者表示，中央部委有進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革的空間。目前來看，食藥監(jiān)體系和環(huán)保領(lǐng)域的大部制改革呼聲較高。

“可嘗試考慮大健康、大市場監(jiān)管并行的新模式。藥品、醫(yī)療器械、特殊食品作為高風(fēng)險(xiǎn)品種納入大健康范疇，普通食品安全工作劃歸大市場監(jiān)管領(lǐng)域。”長期研究食藥監(jiān)管體制的國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉日前對第一財(cái)經(jīng)表示。

環(huán)保方面，按照“山、水、林、田、湖”統(tǒng)一管護(hù)的思路，十九大報(bào)告已經(jīng)明確，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，一些改革建議也已“冒尖”。

食藥監(jiān)管面臨變革

“大部制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率。在專家看來，中國食藥監(jiān)管體系興起20年后，還有進(jìn)一步改革完善的空間，比如考慮嘗試大健康、大市場并行的新監(jiān)管模式。

1998年國家藥監(jiān)局成立是中國食藥監(jiān)管體系變革的起點(diǎn)，之后的20年里，食藥監(jiān)管體制幾經(jīng)變遷，經(jīng)歷了從“垂直分段”向“屬地整合”的轉(zhuǎn)變，以及2013年的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革大整合。由各級政府整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門所形成的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，通過相對集中監(jiān)管，解決了“九龍治水”這一基礎(chǔ)性難題。進(jìn)行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革后，一些地方還在市縣兩級推行市場監(jiān)管部門“多合一”的改革。

然而，綜合執(zhí)法對食藥監(jiān)管專業(yè)性的影響尚存爭議，個(gè)別地方在體制改革中沒有突出食品藥品安全監(jiān)管水平和能力，單純追求機(jī)構(gòu)合并，異化了改革初衷。

“全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告中也說了，綜合執(zhí)法改革在一些地方弱化甚至邊緣化了食品安全監(jiān)管職能，綜合執(zhí)法改革使得藥品監(jiān)管力量有所弱化，監(jiān)管人員多由其他部門劃轉(zhuǎn)，人員老化、專業(yè)知識(shí)匱乏，專業(yè)人員流失較嚴(yán)重。”胡穎廉說。

此外，按照一般規(guī)律，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品藥品生產(chǎn)加工規(guī)模大的地區(qū)應(yīng)單設(shè)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)相匹配，可現(xiàn)狀并非如此。有研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國前500個(gè)食品產(chǎn)業(yè)大縣里，單設(shè)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅占到48%。

當(dāng)前，我國許多農(nóng)產(chǎn)品(6.310, -0.04, -0.63