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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu):
《咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法》已經(jīng)4月1日市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府
4月16日
咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作,維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“被征收人”)的合法權(quán)益,保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本市城市規(guī)劃區(qū)(不含西咸新區(qū)各新城規(guī)劃區(qū),以下統(tǒng)稱“市區(qū)”)的集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償安置,適用本辦法。
國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條市人民政府負(fù)責(zé)市區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。
市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。
市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,互相配合,保障集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。市國(guó)土資源部門可以委托秦都區(qū)、渭城區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置的具體工作。
建設(shè)單位、施工單位不得參與征地拆遷與房屋征收工作。
第四條作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
作出房屋征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?顚S。
第五條市區(qū)實(shí)施集體土地上房屋征收的,原則上不再重新劃撥宅基用地,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞,由被征收房屋的農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。
第六條市區(qū)內(nèi)使用集體土地的被征收人未經(jīng)國(guó)土資源、住建主管部門批準(zhǔn),不得實(shí)施房屋新建、擴(kuò)建和改建工程,不得改變土地用途。
對(duì)征地公告發(fā)布后,凡在擬征地范圍內(nèi)搶搭搶建、搶栽搶種的青苗和地上附著物一律不予補(bǔ)償。
第七條征地公告發(fā)布后,國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門在擬征地范圍內(nèi)不得辦理下列手續(xù):
(一)新批宅基地或其它集體建設(shè)用地;
(二)審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途;
(三)審批新建、改建、擴(kuò)建房屋或其它建(構(gòu))筑物,辦理房屋或土地流轉(zhuǎn),核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書;
(四)辦理“農(nóng)家樂”、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等手續(xù);
(五)以擬征收安置房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商、稅務(wù)或其它注冊(cè)登記手續(xù);
(六)辦理戶口遷入和分戶(立戶)、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動(dòng)的手續(xù),但因出生、婚嫁、刑滿釋放、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生沒有分配工作或退學(xué)回原籍復(fù)戶等確需辦理戶口遷入且符合戶口管理規(guī)定的除外;
(七)其它不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
第二章征收補(bǔ)償
第八條農(nóng)村房屋按結(jié)構(gòu)劃分為四等,分別為磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚土木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)。
(一)磚混結(jié)構(gòu)房屋劃分為三個(gè)等級(jí):
1.一級(jí):磚墻承重,圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件齊全的;
2.二級(jí):磚墻承重,圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件不齊全的;
3.三級(jí):磚墻承重,沒有圈梁、構(gòu)造柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的。
(二)磚木結(jié)構(gòu)房屋劃分為兩個(gè)等級(jí):
1.一級(jí):240磚墻(有磚砌柱或木柱)支撐的木屋架、輕鋼屋架,木質(zhì)檁椽,木質(zhì)屋面板或瓦屋面;
2.二級(jí):240磚墻(無(wú)磚砌柱或木柱)承重,木質(zhì)檁椽,瓦屋面。
(三)磚土木結(jié)構(gòu)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)劃分為兩個(gè)等級(jí):
1.一級(jí)磚土木結(jié)構(gòu)房屋標(biāo)準(zhǔn)為兩山墻全磚墻,主要磚柱承重,木屋架,土坯墻充填,磚基,瓦屋面;
2.二級(jí)磚土木結(jié)構(gòu)房屋標(biāo)準(zhǔn)為磚基,土坯墻,磚柱或木柱承重,木屋架,土坯墻填充,瓦屋面。
(四)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋:
磚墻、檁條、石棉瓦(彩鋼瓦)屋面或未達(dá)到本條款已描述等次的其他房屋。
第九條房屋等級(jí)的確定以房屋結(jié)構(gòu)為主,其中簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的廠房、倉(cāng)庫(kù)(非混凝土、瓦屋面)原則上按磚土木房屋等級(jí)認(rèn)定;土木結(jié)構(gòu)的房屋按磚土木結(jié)構(gòu)房屋二級(jí)認(rèn)定。
第十條各類結(jié)構(gòu)等級(jí)房屋征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
(一)磚混結(jié)構(gòu)一級(jí)房屋430元/平方米,二級(jí)390元/平方米,三級(jí)350元/平方米;
(二)磚木結(jié)構(gòu)一級(jí)房屋350元/平方米,二級(jí)330元/平方米;
(三)磚土木結(jié)構(gòu)一級(jí)房屋280元/平方米,二級(jí)260元/平方米;
(四)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋150元/平方米。
第十一條各類結(jié)構(gòu)等級(jí)房屋折舊率按以下標(biāo)準(zhǔn)扣減:
(一)5年以內(nèi)(含5年)房屋折舊率為0%;
(二)5年以上(不含5年)至10年(含10年)房屋折舊率為5%;
(三)10年以上(不含10年)房屋折舊率為10%。
第十二條被征收房屋人均建筑面積60平方米內(nèi)的,視為有效建筑面積(不含簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋),其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋的重置價(jià)減去折舊。
第十三條房屋過(guò)道及挑檐,有立柱支撐結(jié)構(gòu)的按全面積計(jì)算,無(wú)立柱支撐結(jié)構(gòu)的按實(shí)際面積折半計(jì)算。
第十四條早期使用集體所有土地建設(shè)的正在正常運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房征收時(shí)除按第八條至第十三條的規(guī)定予以補(bǔ)償外,增加房屋補(bǔ)償(不含附屬物)總額30%的補(bǔ)償款,作為對(duì)停產(chǎn)及設(shè)備、配套設(shè)施拆除、安裝、搬運(yùn)、調(diào)試等的補(bǔ)償(附表一和附表二中涉及的機(jī)器設(shè)備等遷移費(fèi)不再重復(fù)補(bǔ)償)。其辦公、職工宿舍、倉(cāng)庫(kù)等用房征收時(shí)按第八條至第十三條的規(guī)定予以補(bǔ)償,不再安排重建用地。未正常運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等征收時(shí),其補(bǔ)償按第八條至第十三條執(zhí)行。
第十五條宅基地的補(bǔ)償:征收時(shí)一般按0.25畝計(jì)算,每院補(bǔ)償20000元(有國(guó)土資源部門權(quán)屬證明文件的以文件中確定的實(shí)際面積計(jì)算;占新不騰舊的舊宅基地在征收時(shí)不予補(bǔ)償)。在征收該宗集體土地時(shí),宅基地不再重復(fù)補(bǔ)償。
第十六條房屋裝飾從地面、墻面、天棚、門窗的用料上,將裝飾分為一等、二等兩個(gè)檔次。
(一)一等具體確定標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.地面:600×600以上全拋光瓷磚、花崗巖地面,高級(jí)木板地面;
2.內(nèi)墻面:全瓷磚或木踢腳線、木質(zhì)歐式墻裙(包含暖氣)、壁紙、軟包、防火板墻面;
3.天棚:木質(zhì)全吊頂天棚或玻璃透光天棚;
4.門窗:鋁合金門窗、壓花木門,木料或不銹鋼窗套,鋁合金或木質(zhì)隔斷、商品防盜網(wǎng)。
(二)二等具體確定標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.地面500×500以上全瓷磚、大理石地面、彩色水磨石地面、碎塊大理石、花崗巖地面;
2.內(nèi)墻面:半瓷磚踢腳線、乳膠漆墻面、木質(zhì)普通墻裙(含包暖氣)
3.天棚:木質(zhì)半吊頂,乳膠漆頂棚面;
4.門窗:鋁合金門窗、木質(zhì)門窗套,普通鋁合金或木質(zhì)隔斷,自制或非商品金屬防盜網(wǎng)。
第十七條各等級(jí)裝飾的征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
(一)一等150元/平方米;
(二)二等100元/平方米。
第十八條裝飾補(bǔ)償折舊按以下標(biāo)準(zhǔn)扣減;
(一)5年以內(nèi)(含5年)裝飾折舊率為0%;
(二)5年以上(不含5年)至10年(含10年)裝飾折舊率為5%;
(三)10年以上(不含10年)裝飾折舊率為10%。
第十九條裝飾補(bǔ)償按房屋裝飾的實(shí)際面積計(jì)算。在裝飾四項(xiàng)項(xiàng)目中,每項(xiàng)各占25%,如有達(dá)不到項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)的,按比例扣減。
第二十條架空層(檐高2.2米以下)和隔熱層等屬于房屋主體組成部分的,給予60元/平方米(石棉瓦屋頂)、120元/平方米(瓦屋頂)的貨幣補(bǔ)償。
第二十一條集體土地上房屋附屬(著)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附表一執(zhí)行。
第二十二條集體土地上的其它地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附表二執(zhí)行。
第二十三條征收人應(yīng)給予被征收人搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)。其中選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收戶,其搬家費(fèi)為3000元/戶。選擇貨幣安置的被征收戶,其搬家費(fèi)為2000元/戶。過(guò)渡費(fèi)為每人每月200元,過(guò)渡時(shí)間原則上為30個(gè)月。過(guò)渡費(fèi)按照實(shí)際過(guò)渡時(shí)間計(jì)算,超出30個(gè)月過(guò)渡時(shí)間的,延期過(guò)渡費(fèi)雙倍計(jì)算。祖遺院落(全家屬在外職工)、單職工、選擇貨幣安置的和其它政策性安置的無(wú)過(guò)渡費(fèi)。
第二十四條凡占用河道劃界范圍內(nèi)的國(guó)有土地和違法占用集體土地建造房屋的,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,按違章建筑處理。
第二十五條拆除違章建筑(含未經(jīng)批準(zhǔn)加蓋的)和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,不予補(bǔ)償;拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑可適當(dāng)給予補(bǔ)償。
第二十六條在征收公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成征收協(xié)議,拒不搬遷的,依法予以拆除。
第三章安置
第二十七條征收住宅房屋,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十八條被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置的,被拆除房屋建筑面積為有效建筑面積的,貨幣補(bǔ)償價(jià)格=重置成新價(jià)+400元/平方米(補(bǔ)助費(fèi)),其余超出面積部分按重置成新價(jià)予以補(bǔ)償。
第二十九條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換統(tǒng)一安置的,人均安置建筑面積原則上不低于50平方米,最高不超過(guò)60平方米。
有一處以上宅基地的被征收人且已按本條款享受過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換統(tǒng)一安置的,不再重復(fù)享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。
第三十條符合下列條件之一的被征收人給予相應(yīng)房屋安置:
(一)具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依照《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》有關(guān)條文認(rèn)定);
(二)不具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,但有祖遺院落的;
(三)其配偶具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的(單職工家庭在外人員)。
第三十一條符合以下情況之一的,征收時(shí)可增加或享受相應(yīng)房屋安置面積。
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的獨(dú)生子女(子女年齡未滿23周歲且未婚)持有效證件及村鎮(zhèn)證明,可增加60平方米的安置面積;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的雙女結(jié)扎戶持有效證件及村鎮(zhèn)證明,可增加30平方米的安置面積;
(三)祖遺院落(全家屬在外職工)的繼承人共可享受120平方米的安置面積;
(四)其配偶具備被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、但本人在外工作的(單職工家庭在外人員)可享受30平方米的安置面積;
(五)其它情形按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予房屋安置的。
第三十二條下列人員不得作為安置人口:
(一)征收補(bǔ)償安置方案確定之日前已亡故的;
(二)自戶口遷入時(shí)起,未在戶口所在地生產(chǎn)、生活,未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的;
(三)違反計(jì)劃生育政策,未按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他不具備被征收集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。
第三十三條被征收戶只有一個(gè)安置人口且其選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,可按安置價(jià)選擇戶型建筑面積最接近60平方米的安置房屋。
第三十四條被征收人安置房屋為住宅樓的,安置房屋起步價(jià)為730元/平方米。被征收人按戶選擇安置用房,總面積超出安置面積5平方米以內(nèi)部分按安置價(jià)計(jì)算,總面積超出安置面積5平方米以上的部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。安置房屋的大修基金、契稅等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置房屋價(jià)格的樓層調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)在征收項(xiàng)目實(shí)施方案中確定。安置房屋交房時(shí)應(yīng)具備住建部門確定的入住條件。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)
第三十五條空置院落的確定及獎(jiǎng)勵(lì):宅基地每院按0.25畝計(jì)算,被征收房屋現(xiàn)有建筑面積統(tǒng)一折算為2層,折算后院子的剩余部分即為空置院落,空置院落按300元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條被征收人自愿放棄部分安置面積的,放棄安置面積部分按400元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條被征收房屋建筑面積小于有效建筑面積的,其不足部分的面積按照230元/平方米的予以補(bǔ)助。
人均建筑面積小于或等于60平方米的,在執(zhí)行原有補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上,給予符合條件的被征收人每人4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
違反計(jì)劃生育政策的超生子女(有縣區(qū)計(jì)生部門處理意見并按規(guī)定繳納罰款的)、單職工(本人為戶主或其配偶的)只按原政策安置,不享受上款規(guī)定之獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十八條被征收人按規(guī)定時(shí)間搬遷的,征收人應(yīng)給被征收人予以獎(jiǎng)勵(lì),此獎(jiǎng)勵(lì)按階段進(jìn)行。獎(jiǎng)勵(lì)金額由征收人在征收項(xiàng)目實(shí)施方案中確定。
第三十九條在征收工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,參照《陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法》(2011年修訂)第二十一條給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章法律責(zé)任
第四十條集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)施有關(guān)單位及工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由本級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第四十二條被征收人提供虛假、偽造的房屋、土地、戶籍等證明,騙取征收安置補(bǔ)償費(fèi)的,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后,簽訂的征收安置補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效,依法追回已經(jīng)發(fā)放的征地補(bǔ)償費(fèi),并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第四十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng),限期退還違法所得,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第六章附則
第四十四條城市化進(jìn)程水平較高的村莊房屋征收與補(bǔ)償安置由接受委托的區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)制定征收補(bǔ)償方案,報(bào)經(jīng)市政府研究同意后實(shí)施。
第四十五條本辦法未予明確但按照其它法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)給予補(bǔ)償、安置、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、救助、保障的,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條市政府以前制定的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不相一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
第四十七條本辦法施行前已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議的,按原定征收安置補(bǔ)償辦法執(zhí)行。本辦法施行前,已實(shí)施征收安置補(bǔ)償?shù),仍按照原?guī)定執(zhí)行。本辦法施行前,雖已辦理審批手續(xù),但尚未實(shí)施征收安置補(bǔ)償?shù)模凑毡巨k法施行。
第四十八條本辦法自5月1日起施行,有效期兩年。2003年2月11日,市政府印發(fā)的《咸陽(yáng)市城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償暫行辦法》(咸政發(fā)〔2003〕12號(hào))同時(shí)廢止。
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