魯財農(nóng)發(fā)綜[2013]21號

　　第一章總則

　　第一條為促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，保障項目順利實施，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)，結(jié)合山東省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指各級政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的專項活動。

　　第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，著力改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，效益優(yōu)先、兼顧公平，獎優(yōu)罰劣、激勵競爭的原則，堅持集中開發(fā)和規(guī)模開發(fā)相結(jié)合、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、科技開發(fā)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，實行山水林田路綜合治理，水利農(nóng)業(yè)林業(yè)科技措施綜合配套、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　第五條省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。依據(jù)統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分省、市、縣三級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)。

　　第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣資格管理制度。開發(fā)縣資格的新增、取消、暫停、恢復(fù)、適時退出及因行政區(qū)劃變更確認(rèn)等，按規(guī)定程序報批。

　　第二章資金管理

　　第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的各類資金。主要包括中央財政資金、地方財政資金(包括地方財政配套資金和地方專項資金)、項目單位和農(nóng)民群眾自籌資金、引進(jìn)外資等。

　　第八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理主要是指資金的籌集、分配、使用、報賬、會計核算、財務(wù)檔案管理等。

　　第九條各級財政應(yīng)積極籌措財政資金，逐年增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

　　國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中央財政資金與地方財政配套資金的比例按照財政部規(guī)定執(zhí)行。省級立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，市級以下配套資金比例按省規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。

　　各級財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算。

　　第十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位須按規(guī)定加大自籌資金投入。

　　(一)土地治理項目的自籌資金，由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資(含以物折資)投勞的，須按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。

　　鼓勵有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加投入，代農(nóng)民承擔(dān)自籌任務(wù)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金不得低于規(guī)定的投資比例。

　　第十一條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的用途包括：

　　(一)用于土地治理;

　　(二)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

　　(三)用于項目管理。

　　第十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度財政資金優(yōu)先保障省下達(dá)的各市基數(shù)，其余部分由省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)各市資源條件和工作績效統(tǒng)籌安排。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

　　第十四條用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

　　(一)總庫容在1000萬立方米以下(含1000萬立方米)的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)容量在5000KW以下(含5000KW)的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下(含35KV)輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下(含10KV)的輸變電設(shè)備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍按照國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青;改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工;優(yōu)良品種的購置，繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備;推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn);購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。

　　(三)營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置(或苗圃建設(shè))及工程設(shè)施等。

　　(四)逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

　　第十五條用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

　　(一)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

　　(二)養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施;質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

　　(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。

　　(五)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目貼息。

　　第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：

　　(一)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項目管理費(fèi)。國家立項的土地治理項目按財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下(含500萬元)的按3.5%提取，1000萬元以下(含1000萬元)的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取，從地方財政配套資金中安排;省級立項項目的管理費(fèi)安排由省農(nóng)發(fā)辦確定。項目管理費(fèi)主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目及工程招標(biāo)、資金項目公示、土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設(shè)計等方面的支出。具體包括項目實地考察、檢查驗收等日常管理工作中發(fā)生的交通費(fèi)、差旅費(fèi)，檢查驗收或招標(biāo)時發(fā)生的會議費(fèi)，管理培訓(xùn)費(fèi)，招標(biāo)費(fèi)，公示費(fèi)，可研報告和一般工程初步設(shè)計的編制費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理費(fèi)不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。

　　(二)土地治理項目工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計費(fèi)。從地方財政配套資金中安排，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。

　　(三)土地治理項目竣工工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)等。

　　第十七條各級財政須按照國家相關(guān)規(guī)定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)列入同級財政年度預(yù)算。

　　第十八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫瑖�(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　第十九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行縣級報賬制。報賬資金的撥付實行國庫集中支付制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)資金劃入經(jīng)費(fèi)類賬戶。

　　第二十條招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計審減資金額度10萬元以上的(含10萬元)須繼續(xù)用于本年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，10萬元以下的可轉(zhuǎn)入完工項目結(jié)余。

　　第二十一條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)檢查等方式，加強(qiáng)對資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查。

　　各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。

　　第三章項目管理

　　第二十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理主要包括前期準(zhǔn)備、申報審批、組織實施、竣工驗收和運(yùn)行管護(hù)等。

　　第二十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　　(一)土地治理項目主要是在確定的區(qū)域范圍內(nèi)，通過對中低產(chǎn)田進(jìn)行山水林田路綜合治理，建成旱能澆、澇能排高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。

　　土地治理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目;小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目;中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目等。

　　(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要是以全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目;農(nóng)產(chǎn)品加工項目;儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目等。

　　第二十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。

　　第二十五條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持糧食、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、油料、棉花、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等我省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目扶持對象以農(nóng)民為重點，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持對象包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

　　第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行項目庫管理制度。由符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項條件的項目申報單位編制項目建議書，并向縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項目申請。經(jīng)縣、市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核和實地考察合格，存入縣、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項目庫，并報省農(nóng)發(fā)辦備案。

　　項目庫管理工作應(yīng)做到經(jīng)�；�、制度化。

　　第二十七條土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件：

　　(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃;項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備;開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。

　　(二)生態(tài)綜合治理項目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。

　　(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃;直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件;灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

　　第二十八條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件以當(dāng)年發(fā)布的申報指南為準(zhǔn)。

　　第二十九條項目建議書的主要內(nèi)容包括：

　　(一)土地治理項目：建設(shè)單位基本情況，開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源(含農(nóng)民籌資投勞計劃)，效益預(yù)測等。

　　(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)單位基本情況，建設(shè)條件，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價等。

　　第三十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報審批實行“兩上、兩下”的工作程序。

　　“一上”是縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級下達(dá)的投資控制指標(biāo)和項目申報要求，從項目庫擇優(yōu)選擇項目，指導(dǎo)項目申報單位編制可行性研究報告。各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級評審上報項目可行性研究報告及附表。在項目評審可行的基礎(chǔ)上，按照項目管理權(quán)責(zé)，由國家或省農(nóng)發(fā)辦擇優(yōu)立項。

　　“一下”是國家或省農(nóng)發(fā)辦逐級下達(dá)批復(fù)立項、要求編制年度項目實施計劃的通知。

　　“二上”是縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級批復(fù)文件、經(jīng)審定的項目可行性研究報告及修改意見，指導(dǎo)項目申報單位編制年度項目實施方案報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案，各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級編制、審查、匯總、上報年度項目實施計劃。

　　“二下”是由省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)年度項目實施計劃。

　　第三十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由項目申報單位聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制。

　　項目可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：項目申報單位基本情況，項目背景及必要性和可行性，項目選址及建設(shè)條件，項目組織與管理，項目建設(shè)方案，投資估算及資金來源，財務(wù)評價及效益分析。具體內(nèi)容及體例格式遵照國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的各類項目可行性研究報告編寫大綱。

　　第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施方案須由項目申報單位聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

　　項目實施方案的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖，主要工程預(yù)算，項目實施進(jìn)度安排等。

　　第三十三條省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)下達(dá)的年度項目實施計劃，是支付財政資金和進(jìn)行檢查驗收的依據(jù)。

　　年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

　　(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項目安排、主要措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)及項目建設(shè)內(nèi)容修改說明等。

　　(二)項目實施計劃表。各類項目實施計劃表按國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)的格式編制。

　　第三十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項實行嚴(yán)格的評審制度，未經(jīng)評審或評審不合格的，不予立項。

　　(一)項目評審應(yīng)堅持公平、公正、公開、透明的原則。

　　(二)評審內(nèi)容主要包括：項目申報單位的合規(guī)性、申報材料的規(guī)范性、項目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性。

　　(三)項目評審應(yīng)采取定量分析和定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。

　　(四)項目評審可采取實地考察、專家評議及陳述答辯等形式。

　　(五)各級須建立項目評審專家?guī)�，并健全專家�(guī)旃芾磙k法。

　　(六)項目評審實行評審責(zé)任制。評審人員對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實的評價，因評審結(jié)論失實導(dǎo)致項目立項決策失誤的，評審人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期為1-2年。凡納入年度實施計劃的項目，須如期建成，并達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地治理項目建成后，應(yīng)達(dá)到田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建成后，應(yīng)使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社實現(xiàn)設(shè)備更新、技術(shù)升級、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品市場競爭力提升，應(yīng)與項目區(qū)農(nóng)戶建立密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。

　　第三十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)實行項目法人制。項目法人為申報項目并負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運(yùn)行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣單位、家庭農(nóng)場等。

　　縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項目法人簽訂法人責(zé)任書。

　　第三十七條項目法人須按照經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

　　第三十八條年度項目實施計劃建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，須按照以下規(guī)定進(jìn)行。

　　(一)土地治理項目：凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達(dá)到100萬元以上(含100萬元)的，須在項目實施方案重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬元以下的，須在項目實施方案重新審定后報經(jīng)市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報省農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目：凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金的，須在項目實施方案重新審定后由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。

　　(三)所有項目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整須在項目立項次年4月底之前完成，逾期將逐級收回財政資金，統(tǒng)籌用于下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

　　第三十九條年度項目進(jìn)行變更或終止，須按照以下規(guī)定進(jìn)行。

　　(一)年度項目變更(指項目性質(zhì)、建設(shè)地點、項目實施單位的任何一項變更)或終止的，須在年度項目實施計劃下達(dá)前報省農(nóng)發(fā)辦審定，逾期由省農(nóng)發(fā)辦收回省級以上財政資金，在全省范圍內(nèi)重新?lián)駜?yōu)立項。

　　(二)項目變更或終止經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將項目變更或終止的決定正式通知項目法人，并說明變更或終止的理由�？h級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)上繳省級以上財政資金。

　　(三)終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，由項目法人自行負(fù)擔(dān)。

　　第四十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目推行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

　　土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行招標(biāo)。

　　主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。

　　第四十一條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。

　　第四十二條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期逐級報送項目實施進(jìn)度情況。

　　第四十三條招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計審減資金須繼續(xù)用于本年度項目工程建設(shè)。

　　(一)使用招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計審減資金實施項目工程，涉及財政資金額度達(dá)到100萬元以上(含100萬元)的，項目實施方案須報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實施計劃須報省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬元以下的，項目實施方案須報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實施計劃須報省農(nóng)發(fā)辦備案確認(rèn)。

　　(二)該項目工程由原施工單位實施的，須簽訂補(bǔ)充合同;由新施工單位實施的，須履行招標(biāo)程序。

　　(三)該項目工程須在項目立項次年8月底前完成。

　　第四十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行竣工驗收制度。

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收內(nèi)容主要包括：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策執(zhí)行情況，項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況，資金使用情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案資料管理情況等。

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收依據(jù)主要包括：國家和省制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年度項目實施計劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥付文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案。

　　(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在建設(shè)期內(nèi)竣工并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出驗收申請。市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全面驗收并出具驗收評價報告，在此基礎(chǔ)上向省農(nóng)發(fā)辦報送驗收總結(jié)報告。省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例抽驗。

　　(四)建設(shè)期內(nèi)未竣工的項目，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須提出延期驗收申請及竣工期限承諾書，由市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報省農(nóng)發(fā)辦備案。

　　(五)竣工項目驗收結(jié)果納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作綜合績效考評體系。

　　第四十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目市級驗收合格后，須當(dāng)明確管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)。

　　(一)管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項運(yùn)行管護(hù)制度，保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應(yīng)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。

　　(三)各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進(jìn)項目管理提供依據(jù)。

　　第四十六條各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實做好項目檔案管理工作，做到資料收集齊全、歸類清晰，裝訂規(guī)范，查閱方便，專人負(fù)責(zé)，專柜存貯。

　　第四十七條對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各地自行解決。遇有特大災(zāi)情，可以向上級財政部門申請補(bǔ)助。

　　第四章獎懲

　　第四十八條省對各市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作進(jìn)行績效考評，考評結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。

　　第四十九條對考評成績突出的市、縣進(jìn)行通報表彰，在項目和資金安排上給予重點傾斜，并給予一定物質(zhì)獎勵。對考評成績差的市、縣給予通報批評，并視情況適當(dāng)扣減項目和資金基數(shù)。

　　第五十條對有下列行為之一的，按照國家規(guī)定扣減下一年度財政資金指標(biāo);情節(jié)較重的，不予安排新增資金或調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模。

　　(一)年度項目實施計劃經(jīng)批復(fù)后，未按規(guī)定程序報批對項目計劃進(jìn)行調(diào)整、變更或終止的;

　　(二)項目建設(shè)期內(nèi)，地方財政配套資金未按批復(fù)計劃足額落實的;

　　(三)滯留財政資金，超過資金撥付時限的;

　　(四)擴(kuò)大財政資金開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(五)違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理規(guī)定，多結(jié)工程價款，虛列投資完成額，或者以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項、資料進(jìn)行會計核算的;

　　(六)財政資金報賬支出以現(xiàn)金支付、使用不合格發(fā)票或者白條入賬的。

　　第五十一條對有下列行為之一的，除依照國家有關(guān)財政法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理外，還將根據(jù)事實和情節(jié)輕重，按照違規(guī)違紀(jì)資金數(shù)額的一至三倍扣減所在市下一年度財政資金指標(biāo)，并暫停直至取消相關(guān)縣開發(fā)縣資格。

　　(一)因?qū)徍�、監(jiān)管不力，致使項目單位套(騙)取或擠占挪用財政資金的;

　　(二)市、縣財政部門存在弄虛作假套(騙)取、擠占挪用財政資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的;

　　(三)資金和項目管理違規(guī)違紀(jì)行為被媒體曝光，在社會上造成惡劣影響的。

　　第五章附則

　　第五十二條各市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制訂具體實施辦法。

　　第五十三條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　山東省財政廳

　　2013年8月14日