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二問:最早何時(shí)執(zhí)行?
從單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況看,國家未立統(tǒng)一時(shí)間表,由各地根據(jù)實(shí)際確定具體時(shí)間。
從初開始,各地陸續(xù)修訂《計(jì)劃與生育條例》。1月17日,浙江省人大常委會率先通過“關(guān)于修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定”。單獨(dú)兩孩政策開始進(jìn)入執(zhí)行階段。
記者統(tǒng)計(jì),截至7月,除新疆、西藏外,全國29省區(qū)市已依法啟動實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。
在各地人大常委會通過修法決定后,即日起正式實(shí)施。以北京市的情況為例,2月21日,北京市十四屆人大第九次會議上審議通過北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案,單獨(dú)兩孩政策自當(dāng)天起在北京市正式施行。
所以,從過去的經(jīng)驗(yàn)看,全面兩孩政策很可能要等到所在省區(qū)市明年人大常委會召開后才能執(zhí)行。
但也有專家預(yù)計(jì),有了單獨(dú)兩孩政策制定的經(jīng)驗(yàn),各地落實(shí)全面兩孩政策遇到的阻力會減小,進(jìn)程可能會加速,不像單獨(dú)兩孩推行時(shí)有些省還在觀望。
三問:“搶生”如何界定?
還是要比照單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況來看。記者梳理其他省份政策及相關(guān)案件發(fā)現(xiàn),對于“搶生”的界定主要是依據(jù)各地政策落地的時(shí)間,而不是全國人大通過審議的時(shí)間。
去年,浙江臺州的一則新聞具有典型性。當(dāng)?shù)攸S巖區(qū)一對夫婦在2013年12月28日,全國人大常委會通過決議啟動單獨(dú)兩孩政策的當(dāng)天,生下第二個(gè)孩子,被計(jì)生局認(rèn)定為“超生”,需繳納20萬元罰款。
黃巖區(qū)計(jì)生局副局長黃學(xué)云認(rèn)為,2013年12月28日全國人大同意啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,要求各省、自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行實(shí)施。浙江是在1月17日執(zhí)行的,“如果孩子在這一天出生,就符合規(guī)定”。
6月,國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人曾就此問題表態(tài):對政策等待期中“搶生”兩孩的單獨(dú)家庭,如何認(rèn)定處理應(yīng)尊重各地的明確規(guī)定。
多地規(guī)定,對于在當(dāng)?shù)貑为?dú)兩孩政策正式實(shí)施前已經(jīng)懷孕但尚未生育的“單獨(dú)”夫婦,政策規(guī)定可補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);但在政策實(shí)施前已經(jīng)再生育的“單獨(dú)”夫婦,則要依照生育行為發(fā)生時(shí)《人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定處理,也就是將面臨處罰。
四問:要不要退還獨(dú)生子女費(fèi)?
11月,河南鄭州一位女士遇到的“新鮮事”引爆網(wǎng)絡(luò)。她向社區(qū)申請二孩準(zhǔn)生證時(shí),卻被告知:想生二孩,必須如數(shù)退還此前享受的獨(dú)生子女費(fèi)。工作人員表示,從6月《河南省人口與計(jì)劃生育條例》修訂后一直都是這么執(zhí)行的。
河南規(guī)定,批準(zhǔn)生育的簽定計(jì)劃生育合同書,退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵,發(fā)給生育證。
然而,這一規(guī)定與此前國家部委通知有“打架”嫌疑。1月,國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布“關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》的通知”,其中規(guī)定“單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》,停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前已經(jīng)享受的不再退還”。
對于此事,《人民日報(bào)》5版評論認(rèn)為,作為地方性法規(guī),河南出臺的條例固然有在法定權(quán)限內(nèi)因地制宜的權(quán)力,但在如此明白無誤的問題上做出與國家衛(wèi)計(jì)委此前通知截然相反的規(guī)定,似有不妥。
最終,此事在國家衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)下畫上句點(diǎn)。
國家衛(wèi)計(jì)委表示,個(gè)別省份由于有關(guān)條款尚未修改,僅在工作層面從寬把握,致使極少數(shù)地方出現(xiàn)要求再生育退還獨(dú)生子女獎勵費(fèi)的事件。衛(wèi)計(jì)委要求河南“做好協(xié)調(diào)工作,及時(shí)妥善處理,維護(hù)群眾權(quán)益,把好事辦好”。
2015年10月30日,國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示,已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的不退還。
五問:生了雙胞胎之后還能不能再生?
在十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”后,國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士對記者解釋說,如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話,那該家庭就不再適用此次的新政了。
各地也在地方法規(guī)中對于獨(dú)生子女做出界定。
如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻,不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》!逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定,符合規(guī)定生育的子女,如系雙胞胎或多胞胎,不享受獨(dú)生子女待遇。
因此,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,如夫妻已育有雙胞胎或多胞胎,在全面兩孩政策執(zhí)行后,不能再生育。
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