第一章　總　則

第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條要十分珍惜土地，合理開發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地、林地、草原，維護(hù)土地的公有制。

第三條自治區(qū)、盟(行政公署)、設(shè)區(qū)的市、旗縣(市)人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的《土地管理法》與本辦法的實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第四條對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條城市市區(qū)家的土地，屬于全民所有即國(guó)家所有；農(nóng)村、牧區(qū)和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)所有的以外，屬于集體所有。國(guó)有土地和集體所有土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人使用，土地使用權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓。依法確認(rèn)的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。

依法變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者改變土地用途的，必須向所在地的旗縣(市)土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)旗縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)，更換土地證書。

在國(guó)家統(tǒng)一管理土地的前提下，林業(yè)、草原、漁業(yè)、城建等有關(guān)部門，要認(rèn)真做好本部門用地的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和利用。

第六條凡地界不清、地權(quán)不明的土地，由旗縣(市)以上人民政府確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人或者所在地人民政府協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決。

第七條自治區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)保護(hù)耕地的原則，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制，不得突破。

第八條嚴(yán)格保護(hù)菜田。設(shè)區(qū)的市及旗縣(市)人民政府應(yīng)按照城市規(guī)劃劃定菜田保護(hù)區(qū)。劃入保護(hù)區(qū)的菜田，不經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)改做他用。

第九條嚴(yán)禁擅自開墾草原、林地，對(duì)已經(jīng)沙化、鹽漬化和水土流失的土地，各級(jí)人民政府要采取措施限期治理。需要開墾土地的，必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

二十度以上的坡耕地，要逐步退耕種草種樹；二十度以下的坡耕地也要因地制宜，采取治理措施，控制水土流失。人均耕地不足三畝的蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用坡耕地可適當(dāng)放寬。但是，二十五度以上的坡耕地，必須限期退耕還林、還牧。

第十條國(guó)家建設(shè)和蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、嘎查(村)各項(xiàng)建設(shè)必須節(jié)約用地。要嚴(yán)格控制建住宅、辦磚瓦砂石土場(chǎng)、采礦等占用耕地。確需占用耕地的，按本辦法第十九條規(guī)定執(zhí)行。

第三章　國(guó)家建設(shè)用地

第十一條國(guó)家建設(shè)征用土地按以下程序辦理：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的，并列入當(dāng)年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)內(nèi)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向所在地的旗縣(市)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)征地：

(二)由土地管理部門組織用地單位、被征地單位以及有關(guān)部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，對(duì)擬征地面積、權(quán)屬、類別以及征地前五年平均畝產(chǎn)值、被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量等征地資料進(jìn)行核實(shí)；

(三)由土地管理部門召集用地單位、被征地單位及有關(guān)部門依照本辦法規(guī)定，確定補(bǔ)償費(fèi)和安置方案，簽訂征地協(xié)議；

(四)按本辦法的規(guī)定經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門劃撥土地；

(五)銀行憑各級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地的文件撥款；

(六)建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后，經(jīng)土地管理部門核實(shí)使用面積，辦理用地登記，發(fā)放土地使用證。

第十二條國(guó)家建設(shè)征用土地的單位應(yīng)報(bào)送下列文件：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書和計(jì)劃部門批準(zhǔn)的文件；

(二)經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和總平面布置圖；

(三)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃及資金安排證明文件；

(四)旗縣(市)人民政府土地管理部門簽章的征地地理位置圖；

(五)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，附城建環(huán)林保部門簽章的意見；征用林地、草原的，附林業(yè)、草原主管部門簽章的意見；

(六)征地協(xié)議、有關(guān)報(bào)表及土地管理部門認(rèn)為必須報(bào)送的其他文件。

第十三條國(guó)家建設(shè)征用集體所有的耕地，應(yīng)核減被征地單位或個(gè)人的耕地、農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)任務(wù)。

第十四條被征用或者劃撥土地的單位和個(gè)人，應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，不得借故阻撓。

防洪、搶險(xiǎn)等緊急用地，可在事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第十五條嚴(yán)禁在各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)占地建設(shè)其它工程，確需建設(shè)用地的，按審批權(quán)限，報(bào)旗縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十六條跨旗縣(市)的鐵路、公路以及輸油、輸水、送氣等管線建設(shè)需用土地的，可以一次或分段申請(qǐng)辦理征地審批手續(xù)。

分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃分期征地，不得先征待用。

擴(kuò)建、改建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需征地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門準(zhǔn)予擴(kuò)建、改建的批件，按審批權(quán)限辦理征地手續(xù)。

第十七條臨時(shí)占地，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。經(jīng)旗縣(市)人民政府批準(zhǔn)，交納土地補(bǔ)償費(fèi)。

在臨時(shí)占地上禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用性質(zhì)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)原有地貌、生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

第十八條國(guó)家建設(shè)征用、撥用土地審批權(quán)限：

(一)耕地(含菜田、園地、葦塘、魚塘，下同)三畝以下(含三畝)，其他土地十畝以下(含十畝)，由旗縣(市)人民政府批準(zhǔn)；

(二)耕地三畝以上，二十畝以下(含二十畝)，其他土地十畝以上，一百畝以下(含一百畝)，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

(三)耕地二十畝以上，一千畝以下(含一千畝)，其他土地一百畝以上，二千畝以下(含二千畝)，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

(四)征用、撥用草原、林地的數(shù)量，分別依照草原、林業(yè)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，由旗縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十九條各級(jí)人民政府土地管理部門承辦用地的審批時(shí)間，自收到申報(bào)之日起不得超過三十天，情況復(fù)雜的不得超過六十天。

第四章　農(nóng)村、牧區(qū)建設(shè)用地

第二十條蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、嘎查(村)建設(shè)，應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。不制定規(guī)劃的，不準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)批土地。

第二十一條蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、嘎查(村)公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)(含私營(yíng)企業(yè))建設(shè)用地，經(jīng)蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向旗縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照本辦法第十八條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)旗縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條農(nóng)村、牧區(qū)專業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，需要使用集體土地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)嘎查(村)民委員會(huì)和蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，按本辦法審批權(quán)限報(bào)旗縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、嘎查(村)居民新建住宅使用耕地，經(jīng)蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)旗縣(市)人民政府批準(zhǔn)。使用原有宅基地或村內(nèi)空閑地，由蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、嘎查(村)居民住宅用地(包括住房、雜屋、廁所、庭院)一戶一處。城市郊區(qū)及蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地居民住宅面積每戶二百五十平方米，最高不得超過三百平方米；農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)人均耕地面積不足二畝的村(屯)每戶不得超過二百五十平方米，人均耕地三畝以下的村(屯)每戶不得超過三百平方米，人均耕地五畝以下的村(屯)每戶不得超過四百平方米；人均耕地五畝以上的村(屯)每戶不得超過五百平方米；人均耕地較多，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)每戶不得超過六百平方米。牧區(qū)居民宅基地面積，本著適用的原則，由旗縣人民政府具體規(guī)定。

第二十五條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，應(yīng)從嚴(yán)管理，每戶不得超過一百五十平方米，由旗縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條回原籍定居的港、澳、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)華僑符合申請(qǐng)宅基地條件的，報(bào)經(jīng)旗縣(市)人民政府批準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)刈≌瑯?biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排。

第二十七條有下列情況之一的，不劃給宅基地：

(一)結(jié)婚后單獨(dú)立戶男女一方已劃給宅基地的；

(二)原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；

(三)1987年1月以后出賣或者出租住房的；

(四)無當(dāng)?shù)貞艨诘摹?/p>

第五章　土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

第二十八條土地的建設(shè)及其設(shè)施，誰(shuí)投入歸誰(shuí)所有。在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，接受單位和個(gè)人應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

第二十九條征用、撥用耕地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

(一)城市郊區(qū)的耕地，按該地前五年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；

(二)基本農(nóng)田，按該地前五年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；

(三)一般農(nóng)田，按該地前五年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。

第三十條征用、撥用草原、林地的補(bǔ)償費(fèi)，由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第三十一條征用菜地，用地單位應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金，按征地費(fèi)總和的15?20%計(jì)算，由地方人民政府征收，用于新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第三十二條輸變電鐵塔、電桿、地下管線、測(cè)量標(biāo)志等的用地補(bǔ)償費(fèi)，按本辦法有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條青苗按當(dāng)年作物的畝產(chǎn)值補(bǔ)償；住宅按當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設(shè)施，按照實(shí)際損失合理補(bǔ)償。但是，對(duì)征地后搶種的作物和搶建的附著物不予補(bǔ)償。

第三十四條征用集體所有的土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征用耕地，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前五年每畝平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算，最高不得超過十倍。征用草原，每個(gè)需要安置的牧業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)高于本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條土地管理部門，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，一次性征收土地管理費(fèi)。納入預(yù)算外資金管理和使用。

第三十六條民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利、水電工程占用集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)，可比照蘇木、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益事業(yè)用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商適當(dāng)補(bǔ)償。也可以調(diào)整土地來解決。

第六章　罰　則

第三十七條城市、農(nóng)村、牧區(qū)居民非法占用的土地必須退還，并限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

國(guó)家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段，非法占用土地建住宅的，除責(zé)令退還非法占用的土地、拆除或者沒收其新建的住宅和其他設(shè)施外，要給予行政處分。

第三十八條對(duì)不執(zhí)行土地爭(zhēng)議處理決定的，在土地爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀或者破壞土地上附著物的，責(zé)令其停止破壞行為，恢復(fù)被改變的土地狀態(tài)，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十九條違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款。

第四十條征用、劃撥土地雙方長(zhǎng)期達(dá)不成協(xié)議的，按照本辦法土地審批權(quán)限的規(guī)定，由相應(yīng)一級(jí)的人民政府土地管理部門裁決。

對(duì)無理取鬧、阻撓土地征用或者撥用的單位及個(gè)人，責(zé)令交出土地。當(dāng)事人系國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第七章　附　則

第四十一條本辦法有關(guān)罰款的具體規(guī)定由自治區(qū)人民政府另行制定。

第四十二條本辦法自1989年10月1日起施行。

修改說明

編輯

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
　　自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法（草案））。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）在我區(qū)的全面貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)土地管理，適應(yīng)西部大開發(fā)新形勢(shì)、新情況的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，及時(shí)依據(jù)土地管理法制定實(shí)施辦法是十分必要的。在審議中，組成人員對(duì)實(shí)施辦法（草案）提出了具體的修改意見和建議。會(huì)后，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳、法制辦，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見對(duì)實(shí)施辦法（草案）進(jìn)行了修改，經(jīng)主任會(huì)議審議，形成了現(xiàn)在的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法（草案修改稿））。我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)將有關(guān)修改情況作如下說明：
　　一、對(duì)實(shí)施辦法（草案）的修改
　　　 　1.將實(shí)施辦法（草案）第一條修改為：“為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行土地資源與資產(chǎn)并重管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法�！边@樣修改，既有立法依據(jù)，又有立法目的。
　　2.在實(shí)施辦法（草案）總則中增加一條作為現(xiàn)第四條，以下條款順延，內(nèi)容為：
　　“第四條 自治區(qū)對(duì)土地資源堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的土地資源保護(hù)措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在首位，提高土地資源綜合利用水平。
　　自治區(qū)實(shí)行在政府調(diào)控下市場(chǎng)配置土地資源的原則，按照要求，實(shí)行土地有償使用制度，依法規(guī)范土地資源和資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)的形成和發(fā)展�！�
　　增加這一條是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)了地方性法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性。也是為了和實(shí)施辦法（草案）第六章“國(guó)有土地的有償使用”相對(duì)應(yīng)。
　　3.將實(shí)施辦法（草案）原第五條刪掉。
　　4.將實(shí)施辦法（草案）第二章的標(biāo)題“土地所有權(quán)和使用權(quán)”修改為：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”。
　　5.將實(shí)施辦法（草案）第六條第六款中《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的書名號(hào)去掉，修改為：“森林法、草原法和漁業(yè)法”這樣修改更為規(guī)范。
　　6.將實(shí)施辦法（草案）第九條第三項(xiàng)中“有關(guān)”二字刪掉，這樣修改更為明確。
　　7.在實(shí)施辦法（草案）第十二條第二款“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”后增加“基本草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)”。這樣修改，內(nèi)容較為完善，也較符合自治區(qū)的特點(diǎn)。
　　8.將實(shí)施辦法（草案）第十三條第四款中的“和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”刪掉，這樣修改比較符合自治區(qū)實(shí)際。
　　9.將實(shí)施辦法（草案）第二十條第一款中的“非耕地”修改為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”。這樣修改，較為準(zhǔn)確。
　　10.將實(shí)施辦法（草案）第二十一條第一款修改為“自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。”刪掉本條中的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)。
　　11.在辦法（草案）第二十一條后增加一條作為第二十二條，以下條款順延，內(nèi)容為：“自治區(qū)依法保護(hù)基本草牧場(chǎng)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理”。
　　12.將實(shí)施辦法（草案）第二十四條第二款修改為：“一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘50公頃以下的，由旗縣人民政府批準(zhǔn)；50公頃以上100公頃以下的，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；100公頃以上600公頃以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)超過600公頃的，由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�！边@樣修改，是依據(jù)土地管理法的精神，也符合自治區(qū)的實(shí)際。
　　13.在實(shí)施辦法（草案）第二十五條第三款“圍墾的土地”后增加“以及嚴(yán)重沙化的耕地”；將“還牧”改為“還草”。
　　14.在實(shí)施辦法（草案）第二十七條第一款后增加一款為第二款，即“禁止任何單位和個(gè)人占用城市公共綠地搞建設(shè)項(xiàng)目”。增加這一款對(duì)于加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)很有必要性。
　　15.將實(shí)施辦法（草案）第二十九條第一項(xiàng)中的“0.6公頃”改為“2公頃”，“2公頃”改為“10公頃”。這樣修改，便于操作。
　　16.在實(shí)施辦法（草案）第三十三條第一款后增加一款作為第二款，即“征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個(gè)人，被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交付土地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地�！痹黾舆@一款一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》的規(guī)定，二是保護(hù)農(nóng)民切身利益。
　　17.將實(shí)施辦法（草案）第三十六條中的“嘎查村村民委員會(huì)”刪掉其中的一個(gè)“村”字。這樣表述，更為規(guī)范。
　　18.將實(shí)施辦法（草案）第三十八條第四款中“每戶不得超過600平方米。人口密度每平方公里不足2人的地區(qū)”刪掉。
　　19.在實(shí)施辦法（草案）第七章中增加一條作為第四十八條，以后條款順延，即“旗縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、耕地開墾費(fèi)使用、土地審批和對(duì)土地違法行為的查處等情況�！�
　　20.將實(shí)施辦法（草案）原第四十七條現(xiàn)第四十九條第一款中的“應(yīng)當(dāng)”改為“要嚴(yán)格執(zhí)法”。
　　21.將實(shí)施辦法（草案）第五十二條“可以直接作出行政處罰決定”改為“有權(quán)責(zé)令下級(jí)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分”。這樣修改，是為了嚴(yán)格執(zhí)法。
　　22.將實(shí)施辦法（草案）第八章的標(biāo)題“罰則”改為“法律責(zé)任”。
　　23.將實(shí)施辦法（草案）原第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條合并作為第五十四條，以下條款順延，內(nèi)容為：
　　“第五十四條 違反土地管理法和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》以及本辦法規(guī)定，應(yīng)給予罰款處罰的，按以下規(guī)定執(zhí)行。
　�。ㄒ唬┮勒胀恋毓芾矸ǖ谄呤�三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%至50%。
　�。ǘ�）依照土地管理法第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的1倍至2倍。
　�。ㄈ�）依照土地管理法第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍至2倍。
　�。ㄋ模┮勒胀恋毓芾矸ǖ谄呤�六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米2元至30元。
　　（五）依照土地管理法第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元至30元。
　�。�六）依照土地管理法第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%至20%�！�
　　24.在實(shí)施辦法（草案）第五十五條后增加一條作為第五十六條，即“違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開發(fā)使用，或采取扣押生產(chǎn)設(shè)備、材料等措施及時(shí)予以制止�！�
　　25.在第五十六條后增加一條作為第五十七條，即“違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減免耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，或者低于依法評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和合同無效，由上一級(jí)土地行政主管部門追繳國(guó)家應(yīng)得的土地收益。并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　非法批準(zhǔn)占用土地的，或擅自辦理用地手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，批準(zhǔn)行為無效，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
　　26.在第五十七條后增加一條作為第五十八條，即“土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”
　　27.在第五十八條后增加一條作為第五十九條，即“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！�
　　二、需要說明的問題
　　　 　1.有的組成人員提出實(shí)施辦法（草案）第二十條中的“占多少、墾多少”的提法值得推敲，是否和當(dāng)前退耕還林還草的政策相矛盾。這里要說明的是“占多少、墾多少”的前提是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的范圍，和還林還草不相矛盾。
　　2.有的組成人員提出實(shí)施辦法（草案）第二十五條第三款的25°坡度是否能改成20°或者15°，因?yàn)閮?nèi)蒙古25°以上的坡地不多。依據(jù)水土保持法的規(guī)定以及自治區(qū)黨委、政府文件的規(guī)定，為了保持統(tǒng)一性，25°的提法還是保留為宜。
　　3.根據(jù)組成人員的意見，為了使權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)施辦法（草案）第八章從標(biāo)題到內(nèi)容，經(jīng)過修改后，改變?cè)黾虞^大。主要增加了對(duì)土地行政主管部門及其工作人員有約束的規(guī)定。
　　4.修改后的實(shí)施辦法（草案修改稿）為九章六十條。
　　5.對(duì)個(gè)別文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也作了規(guī)范性修改。
　　以上說明，連同實(shí)施辦法（草案修改稿），請(qǐng)一并予以審議。