四川省公安廳治安管理總隊(duì)解讀戶籍制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，省政府公布《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，進(jìn)一步細(xì)化我省戶籍制度改革的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工等�！斗桨浮酚泻翁攸c(diǎn)、亮點(diǎn)?11月26日，記者就此采訪了省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉波濤。

　　除成都外省內(nèi)城市落戶全面放開(kāi)

　　在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出的進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策上，我省提出全面放開(kāi)除成都市外所有大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制�！斑@是我省戶籍改革制度一大亮點(diǎn)�！眲⒉�濤介紹，國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》提出戶口遷移差別化，即：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件和嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。而四川只有兩類，即成都這一特大城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，其余所有城市無(wú)論大中小，全面放開(kāi)落戶限制。

　　我省去年5月出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面放寬全省中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制條件，放寬大城市落戶條件。此次《方案》在全國(guó)推行戶籍制度改革的大背景下，進(jìn)一步提出大、中、小城市都要放開(kāi)，我省走在了全國(guó)前列。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)探索居住證積分入戶制度

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，將建立完善積分落戶制度，成都正是其中之一。

　　據(jù)介紹，目前落戶成都有購(gòu)房入戶、人才引進(jìn)入戶、投靠入戶等方式。而《方案》首次提出成都將探索建立居住證積分入戶的方式，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來(lái)蓉人員，可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　居住證積分入戶制度建立在居住證制度之上，成都于2011年1月起在全市施行居住證制度。劉波濤介紹，居住證制度屬于過(guò)渡性政策，流動(dòng)人口在滿足相應(yīng)居住年限等條件后申領(lǐng)居住證，持證人可享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等12個(gè)方面的權(quán)利。

　　接下來(lái)，成都將制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，外地來(lái)蓉人員在取得居住證后，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。據(jù)介紹，落戶積分的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋持續(xù)居住的年限、持續(xù)繳納社保的年限等�！胺e分入戶政策最重要是必須公開(kāi)透明，本人可以看到自己已有多少積分，距滿足入戶的分值還差多少�！眲⒉�濤說(shuō)，積分入戶的具體政策由成都市政府制定，可根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)居住證積分入戶人數(shù)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。

　　出臺(tái)條例創(chuàng)新流動(dòng)人口管理

　　為創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，《方案》明確將制定出臺(tái)《四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》。

　　在此之前，省人大曾在1996年出臺(tái)了《四川省暫住人口治安管理?xiàng)l例》，并在2004年做了修訂，其中的一些提法和規(guī)定如今已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。在這一背景下，今年5月，我省已制定出臺(tái)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，規(guī)范流動(dòng)人口信息登記，明確政府和用人單位、出租房屋人及相關(guān)單位、場(chǎng)所的責(zé)任。但登記信息，僅局限于流動(dòng)人口信息登記事項(xiàng)，未涉及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的流動(dòng)人口服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。而《方案》明確要制定的《四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，將是一個(gè)涵蓋管理、服務(wù)流動(dòng)人口的法規(guī)，旨在通過(guò)其規(guī)范居住證、流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)、管理等工作，固化四川戶籍制度改革中人口管理創(chuàng)新的成果。

　　據(jù)介紹，《四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容涉及制定取消暫住證管理、推行居住證管理的相關(guān)制度，配套完善為流動(dòng)人口服務(wù)的政策措施等。目前相關(guān)部門(mén)正在草擬《條例》，在提請(qǐng)省政府審定后，將報(bào)省人大常委會(huì)審議。

　　租賃落戶各市州制定實(shí)施辦法

　　租賃房入戶，在去年5月出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》中就有提及。

　　本次《方案》為租賃房入戶，設(shè)定了一個(gè)條件：“租賃房入戶的具體辦法，由各市(州)人民政府制定。”

　　“租賃房入戶，在過(guò)去是從來(lái)沒(méi)有放開(kāi)過(guò)的，既是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)�！眲⒉�濤說(shuō)，租賃落戶涉及的問(wèn)題較復(fù)雜，因?yàn)樽赓U房屋不是租賃人本人擁有的合法房屋，租賃人員流動(dòng)性大，容易給社會(huì)治安管理帶來(lái)一定的隱患。他舉例說(shuō)，比如一名流動(dòng)人口租了房子落了戶，但他又遷走了，那么這個(gè)房子是否還可以進(jìn)行落戶，這些都需要規(guī)范。

　　因此，《方案》中將租賃房入戶的具體實(shí)施辦法，交由各市州政府制定。各市州可根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的入戶條件，將有利于減少隱患，因地制宜。