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想當(dāng)年剛改革開放時(shí),城市戶口是香餑餑,獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨(dú)木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想,時(shí)光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個(gè)位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?
【鄭風(fēng)田普??/文】在我國城鎮(zhèn)化如火如荼進(jìn)行之時(shí),一些地方悄然出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象,與通!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢相反,部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。類似的報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端,例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村,浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺(tái)州、義烏等地還專門出臺(tái)相關(guān)文件來應(yīng)對這類問題。另外一個(gè)趨勢相關(guān)趨勢也引人關(guān)注,那就是我國農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來越低,最近央視新聞1+1的報(bào)道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口,我們在全國各地的多次調(diào)查也顯示,有75%以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。以人口高度流動(dòng)的浙江省為例,2004年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量為57.7萬人,到2009年急降至18.9萬人,降幅達(dá)67%,近年比例更低。想當(dāng)年剛改革開放時(shí),城市戶口是香餑餑,獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨(dú)木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想,時(shí)光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個(gè)位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是對過去一刀切“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策的一種校正
我國曾經(jīng)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行一刀切的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策,也就是那些農(nóng)業(yè)戶籍者一旦考上大學(xué)或者參軍轉(zhuǎn)干或者是被城市招工,就必須放棄當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶籍轉(zhuǎn)成城市戶口。目前這種強(qiáng)制規(guī)定已經(jīng)松動(dòng),可以允許當(dāng)事人自由選擇轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)。近年來一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求也主要發(fā)生在那些過去按政策規(guī)定被強(qiáng)制轉(zhuǎn)出者。這些人由于各種原因,希望把當(dāng)初轉(zhuǎn)出的戶籍再轉(zhuǎn)回去,當(dāng)然不排除主要是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。不少當(dāng)初戶籍轉(zhuǎn)出者后來看到家鄉(xiāng)富裕之后,農(nóng)民的錢袋子鼓了,有更多的集體收益,農(nóng)村土地也變得更加值錢,農(nóng)戶戶口上所附著的收益在增加,農(nóng)業(yè)戶籍整體上比他們后來獲得的城鎮(zhèn)戶口含金量高出不少之后,就自然有動(dòng)力和意愿希望再把戶籍轉(zhuǎn)回去,于是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生。
逆城市化的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)典型的地域性特征
由于與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化大趨勢相反,很多人將這種現(xiàn)象稱之為“逆城市化”現(xiàn)象!胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性,并非全國的普遍現(xiàn)象,“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)的地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū),具體而言,可以分為三類。
第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征,主要集中在長三角地區(qū),長三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地,形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè),農(nóng)村工廠和市場遍地開花,交通便捷,城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例,浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店,積累了大量的財(cái)富。當(dāng)?shù)匾?guī)定,農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費(fèi)得到一塊120平方米的宅基地,一塊宅基地平均價(jià)就在百萬以上,如果再在這個(gè)宅基地上建三層小樓就值600多萬。
第二類則是以發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征,主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅,這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口,就能夠有從土地經(jīng)營收益中分一杯羹的權(quán)利。在改革開放初期,珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商,至今賺取了大量的租金收入,當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利。因此,很多珠三角地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。
第三類大量集中在北上廣等大城市周邊,城市的輻射帶動(dòng)作用拉動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展,大城市周邊的土地價(jià)值也在不斷增值,即便拆遷或者土地征用,也能夠獲得大量補(bǔ)償。不論是哪一類,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都比較高,農(nóng)村公共品服務(wù)比較齊全,與城市的差距非常小。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也是我國就近城鎮(zhèn)化的一種,城鎮(zhèn)化并不一定都要農(nóng)民單向向大都市流動(dòng),就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最強(qiáng)的一種城鎮(zhèn)化模式
目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征,是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城,并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了就地市民化、就近城鎮(zhèn)化。以往所認(rèn)為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作,是一種比較狹義的觀點(diǎn)。在這種觀念指導(dǎo)之下的城市化,往往會(huì)造成城市超荷負(fù)載,形成大城市病。
現(xiàn)在的很多拉美國家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市,而形成了環(huán)城市的超大貧民窟,造成了很大的社會(huì)問題和環(huán)境問題。中國不能再走拉美等國城市化的老路,首先就要改變對城市化的認(rèn)識(shí)!胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”背后隱含的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長以及農(nóng)村土地的增值,由此帶來的就地城鎮(zhèn)化能夠大大降低城鎮(zhèn)化的成本,此時(shí)不應(yīng)該糾纏于戶口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
長三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),彌合與城市的各方面差異,實(shí)現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一,能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財(cái)政壓力等的基礎(chǔ)上,改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水平,農(nóng)民居民也不會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感,從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。此時(shí)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)際上是繞了個(gè)彎,與其在戶口本上打主意,不如努力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
發(fā)達(dá)國家的逆城市化其實(shí)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果,我國“非農(nóng)轉(zhuǎn)”與此既有相似之處,也有區(qū)別
以美國為例,其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共品服務(wù)與大都市基本等同,但卻能夠較便宜地?fù)碛袑挸ǖ淖》、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境,對中產(chǎn)階級(jí)吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級(jí)外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。美國有六千多所大學(xué),在大都市的很少,大分部都集中在小鎮(zhèn)上,形成富有特色的大學(xué)鎮(zhèn)。美國不少企業(yè)也愿意把總部設(shè)置在小鎮(zhèn)上,形成公司鎮(zhèn)。在這種格局下,人口、就業(yè)機(jī)會(huì)和資源就從城市向農(nóng)村流動(dòng),甚至出現(xiàn)資源聚集的“逆差距”,形成了發(fā)達(dá)國家的特殊“逆城市化”現(xiàn)象。在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn),由于只有一定知識(shí)技能水平的人在能夠在這里就業(yè),反而大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作,于是出現(xiàn)窮人往大都市跑,富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動(dòng)。
“逆城市化”的說法來源于發(fā)達(dá)國家城市化后期的一個(gè)階段,因此,用“逆城市化”來描述目前國內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較,中國的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國家的“逆城市化”有相似之處,但也有一定區(qū)別。相似之處在于,兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達(dá)國家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動(dòng)下的資源逆向流動(dòng),而中國目前出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象除了這個(gè)原因之外,還得益于很多農(nóng)村自發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身競爭力的提升。
我國農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍折射目前我國城鎮(zhèn)化模式的缺失
調(diào)查顯示,近年來很多農(nóng)民愿意進(jìn)城,但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這種牽制力量主要來源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。我國目前的城鎮(zhèn)化是半截子城鎮(zhèn)化,農(nóng)民工難以享受原居民同等的公共品服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶籍附著的宅基地、承包地可以彌補(bǔ)他們得以獲得的城鎮(zhèn)社保的缺失。大部分農(nóng)民工面對城鎮(zhèn)高昂的房價(jià)也得以放棄農(nóng)村的宅基地,只有不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房子。
農(nóng)民對進(jìn)城的最大顧慮來自于土地,盡管國家規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變,但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時(shí)多以農(nóng)民的土地為條件,土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障,以此為代價(jià)進(jìn)入城市農(nóng)民必然心存疑慮。為了消除顧慮,解決新市民的社保、就業(yè)發(fā)展等問題就至關(guān)重要。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)民的生活成本提高、就業(yè)困難、城市融入情況差,同時(shí)沒有獲得與城市居民同等的社會(huì)保障,上樓致貧等現(xiàn)象層出不窮,要讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍就成了天方夜譚。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后暴露出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化隱含的問題,需要引起重視
首先,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不應(yīng)該是戶口本上寥寥數(shù)語的轉(zhuǎn)變,而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)平衡!胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”原因說白了,就是這部分新市民在城市的生活沒有在農(nóng)村好。進(jìn)入城市之后支出增加、就業(yè)不穩(wěn)定、城市融入情況差、社保也沒有完全覆蓋,導(dǎo)致上樓致貧現(xiàn)象非常普遍,新市民的經(jīng)濟(jì)融入和心理融入感都非常低。之所以產(chǎn)生問題,與當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)以及城鎮(zhèn)化的盲目冒進(jìn)不無關(guān)系,很多地方提倡土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房政策,但所換來的保障與城鎮(zhèn)居民還是有差距,新市民的長期生存問題也沒有解決,是不穩(wěn)定的有巨大隱憂的半截子城鎮(zhèn)化。
其次,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象說明了我國資源配置上的嚴(yán)重失衡,而這與我國資源配置的行政級(jí)別特征有很大關(guān)系,即資源配置基本是按照權(quán)利來配置。北京權(quán)力最大資源都集中在北京,而行政級(jí)別較低的市縣鎮(zhèn)則擁有更少的資源。一個(gè)最顯著的特點(diǎn),北京、天津兩個(gè)直轄市,資源全部是往有權(quán)力的地方流動(dòng),所以導(dǎo)致北京大城市病一直解決不了,而環(huán)繞北京、天津的河北省卻有很多貧困縣,因?yàn)橘Y源過不去。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,結(jié)果把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)去了,廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和縣城則成為城市發(fā)展的短板。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策含義
中國的城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn),“非轉(zhuǎn)農(nóng)”給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘,也暗含了一些啟示。未來的城鎮(zhèn)化之路,必須正視存在的問題,以農(nóng)民的利益為前提,突破各種制度障礙,才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。
第一,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動(dòng)中國的就近城市化進(jìn)程,如今在中國的沿海大都市集中了中國最豐富也最好的發(fā)展資源,廣大農(nóng)村幅員遼闊但相對滯后,并不有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素的集聚與流轉(zhuǎn),通過發(fā)展那些農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達(dá)地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化可以提高資源配置。
第二,破除戶籍制度羈絆,大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,堅(jiān)決保障農(nóng)民的土地承包、經(jīng)營權(quán)和集體收益權(quán),解除農(nóng)民的后顧之憂。第三,改變資源按行政級(jí)別和權(quán)力配置的問題,促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置,進(jìn)一步推進(jìn)大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè),引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓小城鎮(zhèn)能夠留住人,實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。7月30日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,其中對戶籍改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益等方面都有較為細(xì)節(jié)的說明,這對未來進(jìn)一步深化改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分布,將對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大影響
當(dāng)前,江蘇、安徽兩省以及全國135個(gè)城市(鎮(zhèn))正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。
記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高,有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高,有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農(nóng)村。
試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期
根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃,未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解,目前,不少參與試點(diǎn)的中小城市,落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所(包括租賃),農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是,記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。
在省級(jí)試點(diǎn)安徽,16個(gè)地級(jí)市的進(jìn)城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市,放開戶口一年來,市區(qū)落戶人口6088人;戶籍人口600多萬人的宿州市,放開戶口半年來,市區(qū)落戶人口2927人;戶籍人口380余萬人的蕪湖市,今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人,且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬人的霍邱縣,全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。
安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看,目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35%的目標(biāo),全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右,但目前進(jìn)度低于預(yù)期。
當(dāng)前,農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低在各地是一個(gè)普遍現(xiàn)象。湖北一地級(jí)市去年放開城區(qū)落戶政策,同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下,農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點(diǎn),農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說,試點(diǎn)原計(jì)劃每年有2萬人進(jìn)城落戶,現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
戶口紅利“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”,有人想遷回農(nóng)村
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后,存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象:
--大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。從2003年以后,大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口,可根據(jù)本人意愿決定。目前,不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后,不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。
據(jù)了解,閬中市高考,僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比,閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后,把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人,這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李瑋介紹,目前,除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的,多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會(huì)把戶口從農(nóng)村遷出。
。诔鞘匈彿、工作、生活,具備落戶條件卻不遷戶口。目前,一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員,已經(jīng)完全具備落戶城市的條件,但是選擇把戶口留在農(nóng)村。
湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫,去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻,但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農(nóng)村老家,不愿遷進(jìn)城。童紅丹說,她和丈夫在宜城買了房,孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校,戶口進(jìn)不進(jìn)城,對生活都沒有改變,“但保留農(nóng)民身份,萬一今后沒有工作,還能回村里種地養(yǎng)活自己”。
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,霍邱縣于9月出臺(tái)政策,規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房,給予每平方米200元的購房補(bǔ)貼,農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到,前來申請購房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多,但多位農(nóng)村戶籍群眾表示,他們雖然在縣城買了房子,并不會(huì)把戶口遷到城里。
。簧俪鞘袘艨诘娜讼氚褢艨谶w回農(nóng)村。李瑋介紹,雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村,但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。
霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹,對比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口,可以說“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好,上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢,老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口,F(xiàn)在,一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我,想把戶口遷到我們村,但政策不允許。
霍邱縣居民卞自勝說:“我原來是農(nóng)村戶口,1992年父母花了4000塊錢,給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口,目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué),那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)!,F(xiàn)在我后悔了,既沒有承包地也沒有宅基地!
農(nóng)村戶口“含金量”上漲,吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地
湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿,但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后,是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。
董小偉最近對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對比,發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中,就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元,公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。
董小偉說:“近年來,附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái),大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活,但不愿意遷戶口,是算了一筆利益賬后的理性選擇!
多位基層干部、專家認(rèn)為,要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿,真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),讓農(nóng)民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示,目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排,農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置,也不愿從農(nóng)村遷出戶口。
董小偉算了一筆賬,總體來說,土地是農(nóng)民的根本保障,房屋是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù),人均土地?quán)益3萬多元,如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入,農(nóng)民不會(huì)退出農(nóng)村戶口。
目前,如何讓農(nóng)民與土地“解綁”,中央和各地不斷完善相關(guān)政策,展開多項(xiàng)探索。重慶市推行“地票”制度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易;湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法,一年來已有68戶自愿退出。
多位專家、基層干部建議,一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J,另一方面需要加快頂層設(shè)計(jì),從理論和實(shí)踐中創(chuàng)新突破,使農(nóng)民真正從土地中退出來,自愿進(jìn)城落戶
天津落戶條件新規(guī)定解讀
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