省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，就陜西省戶籍制度改革的相關(guān)措施進(jìn)行介紹。全省在今年6月底前，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記，這意味著“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍制度將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號(hào))，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期陜西省戶籍制度改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著陜西省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　《意見》的主要內(nèi)容包括：總體要求、調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)部分。

　　根據(jù)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

　　陜西省公安廳副廳長(zhǎng)雷鳴放介紹，這次《意見》是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次在全省實(shí)施差別化的落戶政策，是在國(guó)家及陜西省對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)將起到十分重要的作用。而且，這次戶籍制度改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內(nèi)容的綜合性的改革。

　　此外，這次《意見》是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。陜西省居住證制度實(shí)施兩年來，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬張，下一步，陜西省的工作重點(diǎn)將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　社保

　　逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”

　　此次戶籍制度改革的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，而外來務(wù)工人員作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，如何穩(wěn)定就業(yè)和增加社保覆蓋是一大問題。

　　省人社廳農(nóng)民工處處長(zhǎng)陳曉東介紹，為了穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工人員就業(yè)，從去年7月份開始，政府部門開始啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升綜合計(jì)劃”，要通過培訓(xùn)力爭(zhēng)使每一個(gè)初次進(jìn)入到人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村務(wù)工者，得到一次技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2020年以前，確保每一個(gè)農(nóng)民工能夠得到一次政府提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小型產(chǎn)業(yè)。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　此次戶籍制度改革還擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　教育

　　隨遷子女可在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

　　此次陜西省戶籍制度改革，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的受教育權(quán)利，也有了保障。

　　省教育廳學(xué)生處副處長(zhǎng)唐澍說，根據(jù)2013年又出臺(tái)的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生考試的實(shí)施方案》實(shí)施細(xì)則，細(xì)則中明確規(guī)定，從起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的父母持陜西省居住證3年以上，按照國(guó)家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女本人高中階段在陜西省連續(xù)就讀并且具有學(xué)籍三年，參加陜西省普通高中的學(xué)業(yè)水平考試、持有陜西省高中階段學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書，以及在符合陜西省高考報(bào)名其他條件的情況下，可以在其高中學(xué)校所在縣區(qū)報(bào)名參加高考及錄取。戶籍制度改革中很重要的一項(xiàng)政策就是完善居住證制度，以居住證為載體健全、完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)制度，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜西省參加高考，居住證將作為一個(gè)重要資格證件。陜西省從開始，已經(jīng)逐步對(duì)高考報(bào)名制度進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，將首次實(shí)施，在實(shí)施過程中，對(duì)隨遷子女在陜參加高考，將根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定報(bào)名政策，確保符合條件的隨遷子女在陜參加高考不受阻擋，充分保障隨遷子女升學(xué)考試的正當(dāng)權(quán)益。

　　西安將建立

　　積分落戶制度

　　此次陜西省戶籍制度改革包括4方面11條具體政策措施，其中不少內(nèi)容和以前相比，都有了明顯的創(chuàng)新和變化。

　　亮點(diǎn)

　　1、城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

　　全省在6月底以前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在陜西省將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　西安交通大學(xué)社會(huì)學(xué)教授悅中山認(rèn)為，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分后，以前是農(nóng)業(yè)戶口的居民在人身意外死亡賠償問題以及社會(huì)福利保障方面都將與城鎮(zhèn)居民享受同樣的待遇。

　　這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕�本公共服�?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。另一個(gè)重要目標(biāo)，是到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　陜西省計(jì)劃建成覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

　　亮點(diǎn)

　　2、實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)信息共享

　　全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　同時(shí)放寬市轄區(qū)落戶條件：在陜西省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。1.有合法產(chǎn)權(quán)住所;2.有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　對(duì)西安市的戶籍制度改革，還將合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

　　建立和完善居住證制度，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。這就意味著，以后不再以戶口論身份，持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)、社會(huì)福利等權(quán)利。

　　亮點(diǎn)

　　3、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建集體戶口

　　將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶人員的落戶地址問題。

　　把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購(gòu)置型保障房、租賃補(bǔ)貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵(lì)城市政府根據(jù)自身財(cái)力和常住人口需要，有效擴(kuò)大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。