第一章總　則

第一條　為促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（皖政〔2015〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條推進(jìn)戶籍制度改革，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、規(guī)范有序、統(tǒng)籌配套的原則。放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三條　市、縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施戶籍制度改革工作，公安、法制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、農(nóng)委、民政、教育體育、衛(wèi)生計(jì)生、住建、房管、公積金管理中心、統(tǒng)計(jì)、國土資源、城管等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

第四條　加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

第二章　戶口遷移

第五條　放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)（以下稱城鎮(zhèn)）戶口遷移限制。

第六條　符合下列條件之一的人員，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)登記戶口：

（一）在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的，如以購買商品房、繼承、受贈(zèng)等方式取得房屋所有權(quán)，可以在房屋所在地申請(qǐng)登記；

（二）在城鎮(zhèn)租賃合法產(chǎn)權(quán)房屋且辦理房屋租賃登記、居住的，可以在房屋所在地申請(qǐng)登記；

（三）在我市投資經(jīng)商，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場(chǎng)所、取得工商營業(yè)執(zhí)照，或成立民辦非企業(yè)單位且依法辦理登記的，可以在單位住所地、經(jīng)營場(chǎng)所所在地或居住地申請(qǐng)登記；

（四）來我市工作的大中專、技工院校以上畢業(yè)生，可在創(chuàng)（就）業(yè)地或居住地申請(qǐng)登記；

（五）進(jìn)城務(wù)工人員按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以在工作地申請(qǐng)登記；

（六）在我市就業(yè)的人員，獲得縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)的，以及具有中級(jí)工以上職業(yè)資格、中級(jí)以上技術(shù)職稱的，或者屬于其他緊缺人才的，可在就業(yè)地或居住地申請(qǐng)登記；

（七）屬于“夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母”的，可在共同生活親屬的居住地申請(qǐng)登記；

（八）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的。

第七條　申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)登記戶口的，應(yīng)當(dāng)持居民身份證、戶口簿等合法有效身份證件、符合第六條規(guī)定條件之一的證明材料，向當(dāng)?shù)毓�安派出所提出申�?qǐng)。

第八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)戶口遷移管理，制定便捷的管理程序，合理簡(jiǎn)化入戶登記、遷移手續(xù)，及時(shí)按規(guī)定時(shí)限辦理戶口遷移，保障戶籍制度改革順利推進(jìn)。

第三章　享有權(quán)利

第九條　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)、征地補(bǔ)償權(quán)，在戶籍遷移城鎮(zhèn)后，依法保持不變。

農(nóng)業(yè)人口可依法、自愿、有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)。自愿有償退出的，具體實(shí)施方案須經(jīng)縣（區(qū)）以上政府批準(zhǔn)。

第十條　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他戶籍遷入城鎮(zhèn)常住人口（以下稱遷移人口），隨遷子女享有平等接受教育的權(quán)利：

（一）按戶籍與居住地就近入學(xué)（居住地指擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋，或租賃房屋且辦理租賃登記的房屋所在地），與其他城鎮(zhèn)子女平等享有就讀公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園及免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利；接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試；

（二）職業(yè)教育階段，按規(guī)定參加免費(fèi)中等職業(yè)教育招生考試。

第十一條　遷移人口在社會(huì)保險(xiǎn)方面按規(guī)定享有以下權(quán)利：

（一）隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按政策規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

（二）城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員在戶籍地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

（三）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（非從業(yè)人員）；

（四）參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（非從業(yè)人員）。

第十二條　遷移人口在住房保障方面按規(guī)定享有以下權(quán)利：

（一）中低收入家庭申請(qǐng)公共租賃住房實(shí)物配租或住房租賃補(bǔ)貼等住房保障；

（二）申請(qǐng)繳存住房公積金；支取住房公積金、申請(qǐng)住房公積金貸款。

第十三條　遷移人口在養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面按規(guī)定享有以下權(quán)利：

（一）城市居民最低生活保障；

（二）辦理老年證，免費(fèi)辦理公交IC卡、乘坐城市公共汽車等社會(huì)優(yōu)待；

（三）低收入老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；

（四）高齡津貼；

（五）城市困難群眾殯葬救助。

第十四條　遷移人口在就業(yè)方面按規(guī)定享有以下權(quán)利：

（一）就業(yè)援助、公益性崗位安置；

（二）靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（四）職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

（五）就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技能提升培訓(xùn)；

（六）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第十五條　遷移人口在衛(wèi)生和計(jì)生方面按規(guī)定享有以下權(quán)利：

（一）健康教育、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）申請(qǐng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和扶助、救助；

（三）免費(fèi)享有孕前優(yōu)生健康檢查、孕情和環(huán)情監(jiān)測(cè)、放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、絕育術(shù)、終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治等基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十六條　遷移人口平等享有城鎮(zhèn)居民享有的所有其他權(quán)利及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

第四章　保障措施

第十七條　市政府成立推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市公安局、市法制辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市民政局、市教育體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市房管局、市公積金管理中心、市統(tǒng)計(jì)局、市國土資源局、市城管局等部門組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施戶籍制度改革工作，牽頭制定相關(guān)事項(xiàng)辦理流程，明確辦理?xiàng)l件、辦理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限等，提供咨詢、告知、材料轉(zhuǎn)送等優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

第十八條　各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)遷移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。

第十九條　各級(jí)政府應(yīng)增加城鎮(zhèn)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，保障遷移人口隨遷子女與城鎮(zhèn)子女“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，平等接受教育。

教育體育部門要全面梳理就學(xué)政策，全面消除遷移人口隨遷子女就學(xué)障礙，科學(xué)、合理保障義務(wù)教育入學(xué)，不得設(shè)定僅以房屋產(chǎn)權(quán)作為入學(xué)條件的限制就學(xué)政策。

第二十條　市公安、財(cái)政、人社、教育體育、衛(wèi)生計(jì)生、房管、民政等有關(guān)部門應(yīng)圍繞落實(shí)戶籍制度改革和自身職責(zé)，在12月底前制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)配套制度，細(xì)化教育保障措施，明確遷移人口住房保障、最低生活保障等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦理程序，保障本辦法規(guī)定的遷移人口各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第二十一條　人社、房管、公積金管理中心等有關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)依法為遷移人口繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。

第二十二條　市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市政府督查室等單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保戶籍制度改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

有關(guān)部門及其工作人員工作推諉，妨礙遷移人口權(quán)利實(shí)現(xiàn)、造成影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第五章　附　則

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。