一、防震減災事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
　　（一）“十二五”期間防震減災工作成效
　　“十二五”以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過各縣區(qū)、各有關(guān)部門和全社會共同努力，我市防震減災事業(yè)取得了顯著成效，防震減災綜合能力得到大幅提升。
　　1.防震減災工作機制日臻完善。市委、市政府高度重視防震減災工作，將防震減災工作納入政府目標管理績效考核。全市三縣一區(qū)均設立地震工作機構(gòu)，增加人員編制，地震部門全部進入同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，進入網(wǎng)上辦事大廳。地震部門行政管理和依法行政意識逐步提高，社會管理和公共服務能力不斷提升，全市民眾防震減災意識不斷增強，防震減災工作實現(xiàn)了從單一監(jiān)測預報向“3+1”體系拓展，從單純業(yè)務行為向社會管理和公共服務拓展，從依靠自身力量向全社會共同參與拓展。

2.地震監(jiān)測預報能力穩(wěn)步提升。地震監(jiān)測能力進一步增強，建成亳州市地震監(jiān)測中心，全市地震監(jiān)測臺站3個，現(xiàn)有測震手段3項、前兆手段6項，100%實現(xiàn)了數(shù)字化。地震宏觀觀測網(wǎng)點56個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防點覆蓋率達到60%。全市地震監(jiān)測能力達到1.0級。
　　3.震害防御能力不斷加強。市本級及各縣區(qū)建設工程抗震設防要求管理已納入基本建設管理程序。新建、改建、擴建項目全部達到抗震設防要求。重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程按照法律法規(guī)要求開展了地震安全性評價工作。依法行政工作逐步得到加強。依法規(guī)范了行政審批程序、壓縮了行政審批流程、清理和公布了亳州市地震局行政權(quán)力清單，加強和規(guī)范了對建設工程抗震設防行政審批涉企收費中介機構(gòu)的管理�！笆�二五”期間，共審核建設工程項目570余項，80多項重大建設工程開展了地震安全性評價工作。編制了農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)指南及建造、加固圖集，在縣區(qū)開展了農(nóng)村民居地震安全示范工程建設。
　　4.應急救援體系建設立體發(fā)展。地震應急處置能力進一步提升。建立了分級負責、政府主導、部門協(xié)同、軍地協(xié)作、社會參與的地震應急聯(lián)動機制，形成了縱向到底、橫向到邊的預案管理體系。按照資源共享、優(yōu)勢互補的原則，整合了區(qū)域內(nèi)的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動，形成了區(qū)域的應急合力。“十二五”期間，市政府投資450余萬建設了市級地震人防指揮中心；投資300余萬，購置了“動中通”移動指揮通信及3G單兵、衛(wèi)星電話等傳輸設備并安裝了震情分析、預測及指揮系統(tǒng)軟件，并與省地震局、省人防辦、亳州軍分區(qū)、各縣區(qū)人防辦達到互聯(lián)互通。各縣區(qū)政府也均加大地震應急指揮通信建設力度，購置了小型指揮通信車輛和輔助決策指揮系統(tǒng)。新修訂了《亳州市地震應急預案》。依托亳州市消防支隊建立了地震專業(yè)救援隊伍，配置了現(xiàn)代化地震應急裝備及搶險救援設備。結(jié)合人防專業(yè)隊伍建設，建設7支專業(yè)搶險隊伍，1支無線通訊志愿者服務隊伍。共740人。充分利用廣場、學校、人防工程等設施，大力推進應急避難場所建設，創(chuàng)建了亳州一中、魏武廣場、曹操公園、市政公園等4處地震應急避難場所和66處人防工程應急疏散場所。
　　5.防震減災科普宣傳成效明顯。深入開展防震減災知識“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”宣傳活動，每年免費發(fā)放宣傳制品上萬份。以開展創(chuàng)建“地震安全示范社區(qū)”和“防震減災科普示范學�！钡碾p創(chuàng)工作為抓手和平臺，積極普及市民防震減災科普知識，提升群眾自救互救能力。全市已完成創(chuàng)建省級防震減災科普示范學校3所，市級防震減災科普示范學校9所，市級地震安全示范社區(qū)3個，有效地發(fā)揮了其在防震減災科普宣傳方面的引領(lǐng)示范作用。利用國家“防災減災日”、法制宣傳日、科普活動周等重要時機，通過設立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、編印知識掛圖、編寫宣傳圖冊、科普讀本等多種形式，借助電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信等載體廣泛開展防震減災法律法規(guī)和地震科普知識的宣傳教育工作，使各級領(lǐng)導干部和廣大市民對相關(guān)法律法規(guī)以及地震科普知識有進一步的了解，增強了全社會防震減災意識。
　　（二）存在的問題
　　“十二五”以來，我市防震減災事業(yè)不斷發(fā)展，防震減災“3+1”體系不斷完善，取得了可喜的成績。但是，我市在防震減災工作上存在的問題仍較突出，主要表現(xiàn)有：地震監(jiān)測臺站密度不足，監(jiān)測手段較少，地震監(jiān)測能力相對薄弱；農(nóng)村民居抗震設防管理相對薄弱，規(guī)范農(nóng)村民居建設的標準體系尚不健全，農(nóng)民抗震設防意識較淡�。坏卣饝�急預案實戰(zhàn)性不強，地震應急避難場所基礎(chǔ)設施不完善，部分縣區(qū)缺乏足夠的物資儲備，不能完全滿足抗震救災的需要；市防震減災科普教育基地建設沒有落實，防震減災科普宣傳的深度和廣度還不足；防震減災工作發(fā)展不平衡，人員隊伍不穩(wěn)定，管理人才、專業(yè)人才嚴重缺乏。
　�。ㄈ�）“十三五”面臨形勢
　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段，是全面發(fā)力、跨越趕超的關(guān)鍵階段。隨著人民群眾生活水平不斷提高，廣大人民群眾對生命價值有了更新的認識，對安全穩(wěn)定的生存生活環(huán)境有了更高的要求，對防震減災知識和技能有了更強烈的需求。切實做好防震減災工作，成為全社會的共識和企盼，是各級政府執(zhí)政為民義不容辭的責任。
　　我市位于華北地震區(qū)的南部，郯廬地震帶和華北平原地震帶交匯部位。地震活動屬于中等水平，市域范圍內(nèi)地下分布7條斷裂，其中渦河斷裂和王老人集斷裂比較活躍，對我市地震災害威脅較大。歷史上我市最大地震?1481年渦陽6級地震和近期最強地震?1999年利辛4.1級地震均是這兩大斷裂活動的結(jié)果�！栋不帐∪嗣裾�府轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)（2006?2020年）判定結(jié)果和加強防震減災工作意見的通知》（皖政辦〔2006〕74號），將我市列為全省四個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，我市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設面臨潛在地震災害的風險。
　　新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306?2015）全面提高了我市抗震設防等級，地震基本烈度確定為7度，對我市的防震減災工作提出了更高要求。
　　二、指導思想和發(fā)展目標
　　（一）指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的總要求，立足亳州實際，以最大限度地減輕地震災害損失為根本宗旨，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合的原則，切實加強地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援三大工作體系建設，不斷提升地震災害綜合防御能力，為亳州經(jīng)濟社會發(fā)展提供地震安全保障。
　�。ǘ�）發(fā)展目標
　　以法治為保障，以科技為支撐，進一步強化防震減災基礎(chǔ)能力建設，全面夯實全市防震減災工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援和科普宣傳“3+1”體系的全面完善、全面規(guī)范、全面創(chuàng)新、全面提高，推進防震減災工作走在全省前列。到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力。
　　三、主要任務
　　“十三五”時期圍繞防震減災工作三大體系，做好以下主要任務，即：加強地震監(jiān)測預報體系建設，提升地震監(jiān)測預測預警能力；加強地震災害綜合防御工程建設，提升震害防御綜合能力；加強地震應急救援體系建設，提升地震應急救援能力。
　�。ㄒ唬┘訌姷卣鸨O(jiān)測預報體系建設，提升地震監(jiān)測預測預警能力
　　1.增強地震監(jiān)測系統(tǒng)運行效能。完善集地震監(jiān)測、應急指揮、信息服務功能為一體的市級地震監(jiān)測中心。升級市、縣地震臺站資料處理軟、硬件系統(tǒng)，優(yōu)化地震臺網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改進地震觀測技術(shù)，加強地震儀器運行維護管理，推進智能化臺站建設。
　　2.完成渦陽地震臺建設。落實全省“一縣一臺”監(jiān)測臺網(wǎng)整體布局，加快渦陽地震臺建設，達到區(qū)域臺網(wǎng)100％覆蓋。實現(xiàn)渦陽縣地震監(jiān)測工作由單一的宏觀觀測向精密化、數(shù)字化監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，增強我市防震減災綜合能力。
　　3.推進地震烈度速報和預警能力建設。在配合國家地震局和省地震局地震烈度速報和預警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步加密不同類別臺點，實現(xiàn)3分鐘內(nèi)生成實測地震烈度速報信息，具備破壞性地震預警能力。
　　4.完善防震減災群測群防體系。推廣經(jīng)濟實用的地震宏觀觀測手段，地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災助理員鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。
　　5.提高地震前兆觀測能力。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通系統(tǒng)建設，提升震情分析研判能力。建成布局合理的全市地震前兆網(wǎng)絡體系和管理平臺，形成全市統(tǒng)一，市、縣協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運行維護保障體系。

提升地震監(jiān)測預測預警能力
　　新建渦陽地震臺，集地震監(jiān)測、烈度速報預警、信息服務功能為一體。
　　建成亳州市地震前兆互聯(lián)互通系統(tǒng)。優(yōu)化整合現(xiàn)有前兆觀測項目，升級市、縣地震監(jiān)測觀測設備，實現(xiàn)市縣數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，提供完善的遠程、實時、交互數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測設備狀態(tài)及數(shù)據(jù)分析功能。加強與省地震臺網(wǎng)中心的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，進一步提高地震監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力。

（二）加強震害綜合防御工程建設，提升震害防御綜合能力
　　1.加強震害防御基礎(chǔ)性工程建設。“十三五”期間，市縣（區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、住建、教育、防震減災等部門要密切合作，加強建設工程震害評估和建筑物抗震性能普查工作，整合各類防震減災信息資源，提升防震減災成果服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。
　　2.強化建設工程抗震設防要求監(jiān)管。貫徹落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306?2015）確定的一般建設工程抗震設防要求，重點對重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程加強監(jiān)管，切實落實將抗震設防要求納入建設工程基本建設管理程序和村鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)綜合防御地震災害能力。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，逐步提高農(nóng)村民居抗震設防能力。
　　3.加強防震減災宣傳教育。健全以防震減災知識普及和應急避險訓練為內(nèi)容，以防震減災科普教育基地和示范社區(qū)為載體，以提升防震減災社會參與度為目標的防震減災宣傳教育格局，推進防震減災宣傳教育常態(tài)化。加大防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區(qū)建設。
　　建成市防震減災科普教育基地。推進各縣（區(qū)）防震減災科普教育基地建設，“一縣一基地”得到有效落實。
　　創(chuàng)新地震科普宣傳方式和內(nèi)容，進一步拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機等新媒體的作用，建設防震減災宣傳平臺。

提升震害防御綜合能力

繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，各縣（區(qū)）每年創(chuàng)建1個以上地震安全示范村。
　　加大地震安全示范社區(qū)、防震減災科普示范學校創(chuàng)建工作的力度，到2020年，全市力爭創(chuàng)建2個省級地震安全示范社區(qū)、5所以上省級防震減災科普示范學校。各縣（區(qū)）創(chuàng)建3所市級以上防震減災科普示范學校。
　　加大投入，依托市防災減災科普館，建設市防震減災科普教育基地。到2020年，全市創(chuàng)建1個以上省級防震減災科普教育基地。各縣（區(qū)）創(chuàng)建1個市級以上防震減災科普教育基地。

（三）加強地震應急救援體系建設，提升地震應急救援能力
　　1.加強地震應急準備工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層地震應急預案體系，按照有地震應急預案、有應急救援隊伍、有應急物資裝備儲備、有應急指揮系統(tǒng)、有應急避難場所、有應急演練的要求，做好地震應急準備工作。加強部門聯(lián)動和社會動員，構(gòu)建全市地震救援裝備儲備數(shù)據(jù)庫和應急物資儲備網(wǎng)絡。
　　2.完善地震應急基礎(chǔ)建設。完善市級地震應急指揮中心，健全應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災情速報、烈度評估、指揮調(diào)度、輔助決策等功能。健全政府、部門、軍地間以及前后方互聯(lián)互通的地震應急通訊指揮系統(tǒng)。
　　3.增強地震應急救援力量。強化地震應急救援專業(yè)隊伍、行業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，加強各類救援力量的培訓和演練，提升專業(yè)化水平。注重引導志愿者等社會力量有序參與地震應急救援，夯實地震應急救援工作的社會基礎(chǔ)。
　　4.推進地震應急避難場所建設。加強地震應急避難場所規(guī)劃，充分利用城市廣場、公園、綠地、體育場所、人防疏散基地和人防工程等公共資源，建設地震應急避難場所。市本級建成1個Ⅱ類及以上標準的地震應急避難場所。各縣（區(qū)）建成1個Ⅲ類及以上標準的地震應急避難場所，按照《地震應急避難場所場址及配套設施要求》（DB34/T 1072?2009）完善地震應急避難場所的軟硬件設施。

地震應急救援能力提升工程

完善市級地震應急指揮中心。完善地震現(xiàn)場應急通訊和災情調(diào)查系統(tǒng)，提升災情獲取能力，建設全市地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與社會資源庫。?
　　完善應急裝備物資儲備機制。建立健全地震應急物資部門儲備和社會儲備共享機制。
　　強化地震應急救援隊伍建設。按照地震專業(yè)救援隊標準提升市級應急救援隊綜合救援能力和裝備水平。各縣（區(qū)）要組建專業(yè)地震應急救援隊伍和地震應急救援志愿者隊伍，開展應急隊伍、志愿者和社會救援力量應急培訓和演練，完善市、縣應急聯(lián)動響應機制。
　　市本級建成1個Ⅱ類及以上標準的地震應急避難場所，各縣（區(qū)）建成1個Ⅲ類及以上標準的地震應急避難場所。

（四）協(xié)助推進蒙城地球物理觀象臺建設
　　蒙城地球物理國家野外科學觀測研究站是國家科技部首批批準的14個國家野外科學觀測研究站之一，研究站的建立完善對我市防震減災、國土規(guī)劃等事業(yè)具有深遠的意義，對地震震情跟蹤、地震災害的減輕、應急救援的科學決策等起著重要作用。為保障此項工作順利開展，我市將做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務工作。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬�強化組織保障和責任落實
　　防震減災事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，市縣（區(qū)）政府要高度重視防震減災工作，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，每年至少聽取一次防震減災工作匯報，按照政府主導、部門分工負責的原則，研究解決防震減災事業(yè)發(fā)展中的困難。各有關(guān)部門要各司其責，密切配合，做好“十三五”防震減災發(fā)展規(guī)劃的實施工作。要按照防震減災法律法規(guī)要求，嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保防震減災法律法規(guī)貫徹實施。
　�。ǘ�）建立防震減災事業(yè)經(jīng)費投入增長機制
　　防震減災事業(yè)是公益事業(yè)，穩(wěn)定的經(jīng)費投入是防震減災事業(yè)發(fā)展的基本保障。市縣（區(qū)）政府要將地震重點建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入財政預算。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災需求相適應的增長機制，完善以公共財政為主，穩(wěn)定可靠、逐年增長的投入機制，不斷提高防震減災事業(yè)發(fā)展專項投入，保證我市防震減災目標和“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)。
　　（三）推進科技支撐和人才支撐保障體系建設
　　積極參與地震科技合作和交流，密切跟蹤地震科技重點領(lǐng)域，參與地震孕育和發(fā)生規(guī)律研究，加快地震科技成果的推廣應用。進一步完善防震減災人才培養(yǎng)體系，用好現(xiàn)有人才、引進急需人才，調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設一支高素質(zhì)的防震減災專業(yè)技術(shù)隊伍，為全市防震減災事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。