大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國不斷走向轉(zhuǎn)型化進(jìn)程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號），經(jīng)市政府研究，提出以下實(shí)施細(xì)則。

一、啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

（一）大力開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題教育活動。深入開展“奮斗的青春最美麗”活動，選樹我市優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型，宣傳推廣成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，激發(fā)廣大青年及大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

二、幫助大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持教師成立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，為大學(xué)生及廣大青年提供政策宣講、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目評審、業(yè)務(wù)咨詢和決策參考等服務(wù)；以市職業(yè)學(xué)院為主體，整合社會、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生提供專業(yè)培訓(xùn)。

（三）建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺和見習(xí)崗位；3年內(nèi)建設(shè)市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地5個，省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地2個。

（四）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，選拔相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)專家入庫，制定專家服務(wù)工作辦法；指導(dǎo)各區(qū)、縣組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)診室，完善工作內(nèi)容、工作程序及管理辦法，委派創(chuàng)業(yè)專家采取值班和坐診等方式，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導(dǎo)。

三、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻

（五）取消戶籍證明和《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的前置性條件。

（六）優(yōu)化登記注冊管理服務(wù)方式，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”。

四、提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所

（七）各區(qū)、縣政府和各部門將清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；各相關(guān)部門要統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

（八）鼓勵社會各類資本投資建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務(wù)成本等給予補(bǔ)貼或獎勵，標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門另行制定。

五、加大資金扶持力度

（九）市財政局商相關(guān)部門籌集資金，用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保資本金，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（十）每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，作為應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金。

（十一）每年從市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金中安排一部分資金用于各類孵化器建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼、獎勵以及大學(xué)生科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。鼓勵處于種子期和初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與科力天使投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資基金機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。

六、完善融資擔(dān)保體系

（十二）開辦“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動工作機(jī)制，鼓勵對信用社區(qū)推薦的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生取消反擔(dān)保措施。完善通過抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為大學(xué)生解決擔(dān)保難問題。

（十三）對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供2年期、最高額度為10萬元的貸款擔(dān)保；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均不超過10萬、總額度不超過50萬給予2年期的小額貸款擔(dān)保，以上擔(dān)保貸款財政部門按規(guī)定給予貼息。

（十四）勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，當(dāng)年新招收包括大學(xué)生在內(nèi)的符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，符合擔(dān)保條件的可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并按有關(guān)規(guī)定享受50%的財政貼息。各金融機(jī)構(gòu)對于大學(xué)生自主創(chuàng)建或合伙經(jīng)營的勞動密集型小企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)方式，量身制訂融資方案。

（十五）簡化小額擔(dān)保貸款申請手續(xù)，在市政務(wù)大廳開設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款專門窗口，實(shí)行人社、財政、銀行等部門“一站式”服務(wù)。將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門要在10個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。

七、實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策

（十六）符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，享受第一、二年免費(fèi)，第三年按50%繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策，用包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”在內(nèi)的各類專項資金對孵化器相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法由相關(guān)部門另行制定。（市科技局、工信委、財政局、人社局負(fù)責(zé)）

（十七）大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營業(yè)額）不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅；3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅；符合條件的給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額。

（十八）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按150%所得稅前加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

（十九）支持大學(xué)生通過科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在校期間參與教師科研項目或獨(dú)自研究取得發(fā)明專利成果，通過轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)成功的，可利用市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，按照技術(shù)交易額的比例給予相應(yīng)的資金獎勵，標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門另行制定。同時也可通過申報省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項目的形式獲得省級資金支持。

八、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)

（二十）集中打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺。利用“七臺河共青團(tuán)”公眾微信平臺，為大學(xué)生和廣大青年提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、工作、生活等信息，同時開創(chuàng)青年《創(chuàng)業(yè)》專欄，免費(fèi)為大學(xué)生及廣大青年宣傳推薦優(yōu)秀的電子商務(wù)企業(yè)、先進(jìn)個人。

（二十一）在市人才服務(wù)局建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生綠色通道，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱評定等提供服務(wù)；以單位（公司）和個人形式，將大學(xué)生納入醫(yī)療保險服務(wù)范圍，并在市政務(wù)大廳開設(shè)專門服務(wù)窗口為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供快捷的社會保險辦理和接續(xù)服務(wù)；對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題提供及時、便捷的法律咨詢，免費(fèi)幫助解答在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種法律糾紛問題。

（二十二）委托市職業(yè)學(xué)院免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；留學(xué)回國人員，將留學(xué)檔案存放到市人才局后，可到居住社區(qū)辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

（二十三）支持各類社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺等專業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的社會保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī)制。

（二十四）建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校及項目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長型項目，對符合條件的項目提供者給予一定資金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門另行制定。

（二十五）結(jié)合教育改革和教師隊伍建設(shè)，每年招聘一定數(shù)量的師范大學(xué)生就業(yè)。鼓勵師范大學(xué)生到農(nóng)村支教，積極參加特崗教師招聘。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵和支持師范大學(xué)生創(chuàng)辦民辦教育機(jī)構(gòu)。

（二十六）加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管市長任組長，人社、財政、教育、科技、工信、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法、金融等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作；區(qū)、縣政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對接、宣傳獎勵等平臺。建立工作督查機(jī)制，定期開展督促檢查。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營造濃厚氛圍。