據(jù)新華社電經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(以下簡稱《意見》)，決定自1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼)制度。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為保基本、兜底線的重要民生保障制度。

　　根據(jù)《意見》，殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

　　《意見》規(guī)定，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到其他殘疾人。殘疾人兩項補貼標準由各省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《意見》本著公平、統(tǒng)籌的原則，將殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度進行了銜接。《意見》要求各地依托“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，采取社會化發(fā)放補貼形式，方便殘疾人申領(lǐng)補貼。同時要加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。為確保1月1日全面實施殘疾人兩項補貼制度，《意見》要求各地、各部門抓緊制定具體落實措施，推進相關(guān)工作。國務(wù)院將適時組織專項督察。

　　實際受益人數(shù)超過2000萬人

殘疾人兩項補貼制度功能互補，各有側(cè)重。根據(jù)全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。由于部分地方殘疾人兩項補貼范圍大于《意見》規(guī)定范圍，全國實際受益殘疾人數(shù)預(yù)計超過以上人數(shù)。

　　鼓勵地方制定分檔補貼標準

　　為提高制度精準度和補貼力度，《意見》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數(shù)省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元。

　　社會化形式發(fā)放方便殘疾人領(lǐng)取

　　一是申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監(jiān)護人、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人、所在村民(居民)委員會或者其他委托人。二是審核程序，《意見》要求依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制審核殘疾人兩項補貼，加強部門協(xié)作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續(xù)。三是采取社會化形式發(fā)放補貼金，方便殘疾人領(lǐng)取。