今后，山東省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有望統(tǒng)一。《山東省社會救助辦法(征求意見稿)》近日面向社會征集民意。社會救助新規(guī)中擬明確，省和設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，而有條件的設(shè)區(qū)的市，則應(yīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　低保標(biāo)準(zhǔn)

　　●低保標(biāo)準(zhǔn)由省或設(shè)區(qū)市政府按當(dāng)?shù)鼐用裆�活必需的費(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)變動情況適時(shí)調(diào)整

　　●省和設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距

　　●有條件的設(shè)區(qū)的市，應(yīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

　　低保申請

　　●非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，在城鎮(zhèn)居住的，可申請城市低保

　　●取消非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿三年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請城市低保

　　●在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿三年的，可在居住地申請低保

　　低保金發(fā)放

　　●可根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障對象困難程度不同給予“分類施�！保�適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額(這意味著，低保金有望按低保戶困難程度實(shí)現(xiàn)分類發(fā)放)

　　●對行動不便或者無行為能力的最低生活保障對象，應(yīng)當(dāng)幫助其采取“協(xié)議委托”、“上門服務(wù)”等方式發(fā)放

　　動態(tài)管理

　　●縣(市、區(qū))政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)對最低生活保障家庭進(jìn)行定期復(fù)核

　　●家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣(市、區(qū))政府民政部門應(yīng)及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金

　　●民政部門還應(yīng)在低保對象申請地的村、社區(qū)長期公示

　　低保對象的姓名、保障金額等情況

　　醫(yī)療救助

　　低保戶住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于七成

　　在醫(yī)療救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，醫(yī)療救助可采取參保費(fèi)用資助、住院費(fèi)用補(bǔ)助、大病門診補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用減免等方式進(jìn)行。記者了解到，住院費(fèi)用補(bǔ)助即醫(yī)療救助對象患病住院的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免和社會捐助后，家庭難以承擔(dān)的符合政策規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，給予一定比例救助，因特殊情況未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、個人住院費(fèi)用難以承擔(dān)的，也應(yīng)予以救助;醫(yī)療費(fèi)用減免即醫(yī)療救助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對門診掛號費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠減免。

　　我省還擬規(guī)定，最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員住院治療的，醫(yī)療救助的比例不低于政策規(guī)定范圍內(nèi)個人自負(fù)費(fèi)用的70%;特困供養(yǎng)人員的剩余醫(yī)療費(fèi)用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理。而且，縣級以上政府應(yīng)制定重特大疾病醫(yī)療救助政策，根據(jù)醫(yī)療救助對象的困難程度，將各種未納入醫(yī)療保險(xiǎn)政策報(bào)銷范圍的特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用列入救助范圍。

　　征求意見稿還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重特大疾病醫(yī)療救助政策，根據(jù)醫(yī)療救助對象的困難程度，將各種未納入醫(yī)療保險(xiǎn)政策報(bào)銷范圍的特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用列入救助范圍。

　　教育救助

　　農(nóng)村困難寄宿生將獲生活費(fèi)補(bǔ)助

　　在教育救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)建立健全各教育階段教育救助制度，對在義務(wù)教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，給予教育救助，對在學(xué)前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予教育救助。

　　我省擬明確，教育救助將采取下列方式進(jìn)行：在學(xué)前教育階段，設(shè)立政府助學(xué)金，對經(jīng)縣級以上政府教育行政部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童予以救助;在義務(wù)教育階段，對城市最低生活保障家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi);在高中教育階段，減免相關(guān)費(fèi)用，對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以救助等。在普通高等教育階段，減免相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金，或者提供國家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予獎勵或者資助。

　　新聞背景

　　城鄉(xiāng)低保雙軌是個普遍現(xiàn)象

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)存在差距，可以說是個普遍現(xiàn)象。以濟(jì)南為例，今年上半年，濟(jì)南對城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，其中，市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均480元提高到510元，長清區(qū)由月人均450元提高到480元，而在農(nóng)村地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均不低于2500元提高到了3000元。盡管此次農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的增幅創(chuàng)歷史最高，但城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距依然明顯。

　　資格審核

　　申請社會救助先要查“家底”

　　我省擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市)區(qū)政府民政部門根據(jù)社會救助申請人及其家庭成員的請求、委托，可通過婚姻登記、戶籍管理、財(cái)政、稅務(wù)、社會保險(xiǎn)、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。

　　縣級以上政府應(yīng)建立健全跨部門的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息平臺，對申請或者已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對，為準(zhǔn)確、高效認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)。申請救助的家庭應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，家庭成員申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與核對結(jié)果不符且明顯超過有關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的，社會救助管理部門應(yīng)將相關(guān)情況記入核對系統(tǒng)，同時(shí)交由人民銀行記入征信系統(tǒng)。

　　制度建設(shè)

　　困難家庭將有綠色申請通道

　　征求意見稿擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市政府民政部門應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關(guān)人員報(bào)告急難情況綠色通道。而且，縣級以上政府社會救助管理部門要建立社會救助投訴舉報(bào)受理制度，公開社會救助投訴舉報(bào)電話;受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到投訴舉報(bào)之日起15日內(nèi)依法予以調(diào)查、處理。

　　臨時(shí)救助

　　因見義勇為致貧有望獲臨時(shí)救助

　　在臨時(shí)救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，各級政府應(yīng)建立健全臨時(shí)救助制度，按照常駐人口的一定比例完善臨時(shí)救助資金財(cái)政籌資機(jī)制，對因突遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因患病、普通高等教育入學(xué)、物價(jià)上漲等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;生活無著的流浪乞討人員等家庭和人員給予臨時(shí)救助。而且，對因特殊情況導(dǎo)致生活陷入困境的家庭，可適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅如此，我省還擬規(guī)定，對享受臨時(shí)救助期滿后仍然難以維持基本生活的，可申請最低生活保障等社會救助。

　　就業(yè)救助

　　符合條件低保戶確保有一人就業(yè)

　　在就業(yè)救助方面，征求意見稿擬規(guī)定，最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上政府應(yīng)采取措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　　我省擬規(guī)定，政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)積極接受人社等有關(guān)部門職業(yè)介紹;無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣(市、區(qū))政府民政部門應(yīng)決定減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　住房救助

　　貧困家庭遇住房難租房子可申請補(bǔ)貼

　　征求意見稿擬規(guī)定，對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的經(jīng)濟(jì)困難家庭給予住房救助。住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

　　城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣(市、區(qū))人民政府住房保障部門提出。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。