湖南省實施《城市居民最低生活保障條例》辦法

湖南省人民政府令第167號

　　第一條為保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民最低生活保障，適用本辦法。

　　第三條城市居民最低生活保障，實行各級人民政府負責(zé)制。

　　縣級以上各級人民政府民政部門負責(zé)城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責(zé)落實城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費并依法進行監(jiān)督；統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事、審計、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人民政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)城市居民最低生活保障工作的實施。

　　居民委員會受城市居民最低生活保障管理機關(guān)委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機關(guān)委托，由單位工會負責(zé)最低生活保障的申報、日常管理等工作。

　　第四條實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由省、市州、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計劃，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后據(jù)實足額列入財政預(yù)算。保障資金除中央財政補貼部分外，其余資金實行分級負擔(dān)的原則。中央財政和省財政補貼各地的資金由省民政、財政部門審核后，下達給市州財政，與市州財政預(yù)算安排的資金統(tǒng)籌使用。市州下達給縣（市、區(qū)）財政的資金，與縣（市、區(qū)）財政安排的資金一并使用。

　　鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈。

　　第五條符合城市居民最低生活保障條件的保障對象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及變動，按照《條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年至少公布一次。同一城市、同一縣（市）執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，可以申請享受最低生活保障待遇。

　　家庭成員包括下列人員：

　�。ㄒ唬┡渑�；

　�。ǘ�）共同生活的子女；

　�。ㄈ�）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

　　（四）與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

　�。ㄎ澹└改鸽p亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；

　�。�六）民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

　　第七條家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕べY、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；

　�。ǘ�）離退休費及領(lǐng)取的各類保險金；

　�。ㄈ�）下崗職工的基本生活費；

　　（四）從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；

　�。ㄎ澹﹥π畲婵�、國庫券等有價證券及孳息；

　�。�六）出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

　�。ㄆ撸┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費；

　�。ò耍├^承的遺產(chǎn)和接受的贈予；

　�。ň牛┢渌麘�(yīng)當(dāng)計入的收入。

　　家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前3個月的月平均收入計算。

　　家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項的收入，按規(guī)定繳納社會保險金、住房公積金及稅費后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)逐月分攤計入家庭收入，計完為止。

　　第八條下列金額不計入家庭收入：

　�。ㄒ唬�對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

　　（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

　　（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會及學(xué)校給予的補助金、獎學(xué)金；

　�。ㄋ模┱�府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；

　�。ㄎ澹┮蚬ぃü�）、負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、一次性撫恤費；

　�。�六）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費。

　　第九條有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

　�。ㄒ唬┘彝ト粘Ｉ�活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）當(dāng)年非生活性開支過大或者經(jīng)常自費參加高消費娛樂活動的；

　�。ㄈ�）有購買股票或者其他投資行為的；

　�。ㄋ模┰诰蜆I(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

（五）有賭博、吸毒、嫖娼行為未改正的；

（六）勞教和服刑期間人員。

　　第十條申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請，如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�；

　�。ǘ�）居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復(fù)印件；

　�。ㄈ�）家庭成員收入證明；

　�。ㄋ模┦∶裾�部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

　　申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�機關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

　�。ǘ�）離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

　�。ㄈ�）領(lǐng)取下崗職工基本生活費或者失業(yè)保險金的，由其相應(yīng)的管理機構(gòu)出具證明；

　　（四）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動就業(yè)管理機構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

　�。ㄎ澹�殘疾人提供殘疾人證；

　�。�六）家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

　�。ㄆ撸┮蚍蚱揠x異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書或者調(diào)解書。

　　第十一條申請對象的戶口所在地與經(jīng)常居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。

一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報。一戶不得多地重復(fù)申報。

　　第十二條城市居民最低生活保障待遇的審批程序，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位收到申請后，由居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位成立的最低生活保障評議小組，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行民主評議，提出補助金額意見，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的材料報街道辦事處。

　　街道辦事處進行初審，并將有關(guān)材料和初審意見在收到申請之日起15日內(nèi)報縣（市、區(qū)）民政部門。

　　縣（市、區(qū)）民政部門在收到申請材料后15日內(nèi)作出審查決定，對符合條件給予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第八條的規(guī)定區(qū)分不同情況，確定救助標(biāo)準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　第十三條居民委員會和城市居民最低生活保障管理機關(guān)必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。

　　居民委員會及承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示欄，對民主評議結(jié)果、初審結(jié)果、審批結(jié)果分別進行公布。對張榜公布的結(jié)果，任何組織和個人都可以提出異議；對有異議的，負責(zé)作出結(jié)論的單位應(yīng)當(dāng)進一步核實，情況屬實的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果在張榜公布后5日內(nèi)無異議的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　第十四條城市居民最低生活保障資金屬社會救濟專項資金，財政、民政部門應(yīng)開設(shè)專戶，實行專項管理，�？顚Ｓ�。市州、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按時將最低生活保障金直接劃撥到同級民政部門開設(shè)的專戶，實行封閉運行，保證按月發(fā)放。

　　城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第十五條縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時將最低生活保障資金撥付給街道辦事處的賬戶。民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放總賬、明細賬，進行會計核算，并向財政部門報送會計報表。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細賬和保障對象臺賬，并于月底前由縣（市、區(qū)）民政部門匯總后逐級上報上級民政和財政部門。

　　第十六條最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。

　　最低生活保障待遇可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機關(guān)委托居民委員會或者金融機構(gòu)代發(fā)。集體供養(yǎng)對象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

　　第十七條保障對象應(yīng)當(dāng)定期通過居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向管理機關(guān)報告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會及承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當(dāng)對保障對象家庭收入和人員的變化情況定期進行核查，及時上報縣（市、區(qū)）民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)。

　　第十八條保障對象戶口遷移的，原管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇�？缃值擂k事處的，同級管理機關(guān)直接辦理；跨縣（市、區(qū)）的，由街道辦事處提供證明，縣（市、區(qū)）民政部門辦理；跨市州的，由縣（市、區(qū)）民政部門出具證明，市州民政部門辦理。

　　第十九條各級人民政府及勞動和社會保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對享受城市居民最低生活保障待遇的對象給予救助，減免有關(guān)費用，并對保障對象進行就業(yè)扶持。

　　第二十條在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動服務(wù)。安排公益性勞動服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對象的身體狀況、勞動自救等情況合理安排。

　　第二十一條民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度。

　　城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)逐步實行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。

　　第二十二條城市居民最低生活保障管理機關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請，不得向申請人收取手續(xù)費、工本費等任何費用，也不得附加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的其他條件。

　　第二十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，按照《條例》第十三條處理。

　　城市居民騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《條例》第十四條處理。

　　第二十四條持有非農(nóng)業(yè)戶口居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障，按照本辦法執(zhí)行。

　　居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民的最低生活保障待遇的申報、審批程序參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法自2003年6月1日起施行。