為全面落實市委《關(guān)于進(jìn)一步加強全市干部作風(fēng)建設(shè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕2號）文件精神，動員機關(guān)黨員干部進(jìn)一步解放思想、提升境界、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，按照市委統(tǒng)一安排，市局黨組決定，集中時間在全局開展“解放思想大討論”活動。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神，深入學(xué)系列重要講話特別是視察山東視察濟寧重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，以“踐行發(fā)展新理念、擼起袖子加油干”為主題，持續(xù)推進(jìn)思想解放，更新觀念，改革創(chuàng)新，充分調(diào)動激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，在全局上下形成擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的生動局面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。當(dāng)前，工商行政管理機關(guān)正處在大變革、大發(fā)展時期，服務(wù)發(fā)展理念的更新和監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的艱巨為工商系統(tǒng)提出了新的更高要求，面對新的形勢任務(wù)，每一位黨員干部都要反思自問，有沒有正視差距、急起直追的勇氣，有沒有直面困難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄�，有沒有破除僵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的激情，有沒有苦干實干、艱苦奮斗的精神。通過思想觀念上的“四問”，打破不合時宜的慣性思維和惰性習(xí)慣，切實增強憂患意識、危機意識、競爭意識、爭先意識，努力形成符合全面發(fā)展要求的思想觀念、思維方式和價值取向，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到全市第十三次黨代會精神上來，統(tǒng)一到群策群力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上來。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，辦公室、人事科、機關(guān)黨委配合）

（二）提升學(xué)習(xí)標(biāo)桿。全局要瞄準(zhǔn)標(biāo)兵謀發(fā)展，敢與強手爭高低，努力在全市率先發(fā)展，在全省系統(tǒng)爭先進(jìn)位。要瞄準(zhǔn)全省工商系統(tǒng)中的先進(jìn)典型，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，確立更高的發(fā)展目標(biāo)；找準(zhǔn)存在差距，增強加快發(fā)展的壓力感、緊迫感和危機感；找準(zhǔn)發(fā)展路徑，在加快發(fā)展跨越發(fā)展上取得重大突破。每個黨員干部都要自覺把自己擺進(jìn)去，深入剖析，樹立以跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位為榮，以安于現(xiàn)狀、甘于落后為恥的理念，使自己的思想境界來一次大的提升，一門心思促發(fā)展、攻堅破難干事業(yè)。（人事科牽頭，辦公室、機關(guān)黨委配合）

（三）樹立服務(wù)理念。充分發(fā)揮工商機關(guān)服務(wù)職能優(yōu)勢，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法四個統(tǒng)一的關(guān)系，突出抓好承諾兌現(xiàn)、服務(wù)優(yōu)化、效能提高，既要滿腔熱情服務(wù)發(fā)展，又要滿懷深情服務(wù)民生，為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實做到“服務(wù)發(fā)展全方位，兌現(xiàn)承諾全到位”，將履行部門職責(zé)的過程，變成服務(wù)社會、服務(wù)群眾的過程。（企業(yè)注冊局牽頭，市場管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科、網(wǎng)絡(luò)交易管理科配合）

（四）創(chuàng)新體制機制。堅持以建立健全與相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和現(xiàn)代市場管理體系為出發(fā)點，積極推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的工作目標(biāo)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。（政策法規(guī)科牽頭，市場管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科、網(wǎng)絡(luò)交易管理科、公平交易局配合）

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力精簡行政許可和行政審批事項，不折不扣地落實審批“綠色通道”，努力提高政務(wù)水平。以更大的力度治理市場環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，既要嚴(yán)格依法辦事，又要堅持服務(wù)為先，把管理和執(zhí)法寓于服務(wù)中去；大力加強市場誠信建設(shè)，以企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，逐步健全社會信用體系，全面提升社會信用水平。以更大的力度整治市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟環(huán)境的違法犯罪行為，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人參與環(huán)境建設(shè)、人人促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化的濃厚氛圍。（機關(guān)黨委牽頭，政策法規(guī)科、市場管理科、合同管理科、企業(yè)注冊局、公平交易局配合）

（六）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人為本，勤政為民意識，帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干。要認(rèn)真總結(jié)近年來在干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的先進(jìn)經(jīng)驗，始終突出干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和機關(guān)效能建設(shè)這個重點，在“從嚴(yán)帶隊伍，從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)抓作風(fēng)”方面拿出更加具體有效的措施，進(jìn)一步把作風(fēng)效能建設(shè)引向深入。每個單位、每個干部都要結(jié)合市委巡察反饋問題整改，真正把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真梳理作風(fēng)方面的問題，分析不良習(xí)氣的表現(xiàn)和根源，制定整改措施，限期予以解決，以良好的干部作風(fēng)，全面做好監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。（機關(guān)黨委牽頭，辦公室、人事科、規(guī)劃財務(wù)科配合）

三、討論內(nèi)容

以深化學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，著力于真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為、能力提升，緊密結(jié)合單位思想和工作實際，重點組織開展以下幾個方面的學(xué)習(xí)討論。

（一）圍繞貫徹落實十八屆六中全會精神和省第十一次、市第十三次黨代會精神，黨員干部應(yīng)當(dāng)如何自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致？如何在平時工作生活中貫徹黨章黨規(guī)要求，強化黨員意識、黨性觀念，堅定理想信念，補足精神之鈣？如何全面加強自身學(xué)習(xí)鍛煉，貫徹“一崗雙責(zé)”和主體責(zé)任，增強在全面從嚴(yán)治黨新形勢下做好工作的能力和本領(lǐng)？（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，辦公室、人事科、機關(guān)黨委配合）

（二）面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，如何提高統(tǒng)籌貫徹“五大發(fā)展理念”的能力和水平？如何充分發(fā)揮工商行政管理局職能優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)定位和工作著力點，科學(xué)決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)、力求突破，為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)？（企業(yè)注冊局牽頭，市場管理科、商標(biāo)廣告管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科、網(wǎng)絡(luò)交易管理科配合）

（三）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、文旅突破、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)立市六大戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、魯西科學(xué)發(fā)展排頭城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市、宜居宜業(yè)幸福城市的奮斗目標(biāo)，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些具體工作任務(wù)？怎樣細(xì)化落實責(zé)任，確保各項任務(wù)目標(biāo)順利實施，取得最佳效果？（人事科牽頭，辦公室、機關(guān)黨委配合）

（四）圍繞爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流，如何本著“跳起來摘桃子”的精神，科學(xué)合理設(shè)定單位追趕目標(biāo)和前進(jìn)位次？如何“跳出工商看工商”，深刻分析本單位存在哪些制約發(fā)展的突出問題？怎樣補齊短板，推進(jìn)思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新？（辦公室牽頭，人事科、機關(guān)黨委配合）

（五）圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能，怎樣立足單位實際，持續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育？如何在日常工作生活中始終堅定黨性觀念、牢記宗旨意識、敢于擔(dān)當(dāng)作為，努力做合格黨員？怎樣發(fā)揚釘釘子精神，力戒空談，出實招、辦實事、求實效，履職盡責(zé)，守土盡責(zé)？（機關(guān)黨委牽頭，辦公室、人事科配合）

（六）圍繞打造陽光工商、效能工商，如何增強全局觀念，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)效率，限時辦結(jié)，著力為企業(yè)、為群眾排憂解難？（機關(guān)黨委牽頭，辦公室、企業(yè)注冊局、投訴中心、服務(wù)中心配合）

（七）圍繞樹立鮮明的用人導(dǎo)向，營造鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，怎樣建立完善目標(biāo)責(zé)任、督導(dǎo)檢查、考核獎懲三個機制，增強干部年度工作考核、評價、激勵的科學(xué)性和有效性？（人事政牽頭，辦公室、機關(guān)黨委配合）

四、方法步驟

這次“解放思想大討論”活動，以市局機關(guān)和黨員干部為重點，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，集中活動從2月中旬開始到6月底，分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2月中旬至3月上旬）

解放思想大討論活動自全市科學(xué)發(fā)展綜合考核總結(jié)表彰暨干部作風(fēng)建設(shè)大會啟動實施，機關(guān)黨委牽頭制定實施方案，大力宣傳開展解放思想大討論活動的重要意義、主要任務(wù)，及時報道活動進(jìn)展情況和先進(jìn)典型。要緊密結(jié)合機關(guān)干部群眾思想和工作實際，研究制定具體實施方案，策劃設(shè)計活動載體，廣泛開展宣傳發(fā)動，營造濃厚輿論氛圍。

（二）學(xué)習(xí)討論階段（3月上旬至6月上旬）

1、組織集中學(xué)習(xí)。結(jié)合實際，制定學(xué)習(xí)計劃，采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、集體研討等多種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)市第十三次黨代會和市人大政協(xié)“兩會”精神。5月份要認(rèn)真組織、深入學(xué)習(xí)省第十一次黨代會精神，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握總體要求、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。也可采取走出去、請進(jìn)來的形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市、先進(jìn)單位經(jīng)驗，查找工作不足，確定學(xué)習(xí)標(biāo)桿，明確奮斗目標(biāo)；黨組理論學(xué)習(xí)中心組要邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，幫助干部開闊眼界、深化認(rèn)識。黨員干部要認(rèn)真做好日常讀書學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)討論結(jié)束時，讀書筆記不少于2萬字，至少撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。

2、深入調(diào)查研究。結(jié)合解放思想大討論活動，積極開展“大走訪”“駐村聯(lián)戶、精準(zhǔn)扶貧”和“為企業(yè)排憂解難服務(wù)”等活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入企業(yè)、進(jìn)村入戶，與群眾面對面談心、心貼心交流，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾意愿，幫助查找制約科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的突出問題，探尋解決問題的對策和辦法，努力為群眾解難事、辦實事。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人要圍繞討論重點，結(jié)合分管工作實際，每人撰寫一篇不少于3000字的調(diào)研文章。

3、開展交流研討。圍繞討論內(nèi)容，緊密結(jié)合單位實際，通過召開座談會、交流會、演講比賽、撰寫調(diào)研體會文章等形式，廣泛開展各種討論交流活動，交流學(xué)習(xí)心得、思想認(rèn)識，相互啟發(fā)，相互學(xué)習(xí)，共同提高。市局大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織召開專題座談會，推進(jìn)解放思想大討論活動扎實有效開展。

4、征求意見建議。要堅持開門整風(fēng)、尋計問策，緊密結(jié)合單位實際，重點圍繞群眾關(guān)心，黨委、政府關(guān)注的熱點、難點問題，通過網(wǎng)絡(luò)問政、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見和建議，深入探討破解問題的途徑和方法，有針對性地提出相應(yīng)對策。

5、認(rèn)真剖析整改。在廣泛征求服務(wù)對象和社會各界意見基礎(chǔ)上，每一個黨員干部都要通過批評和自我批評，深刻查找自己在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法等方面存在的突出問題，認(rèn)真查找服務(wù)意識、辦事效率上的差距；在思想觀念上要著力解決滿足現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，因循守舊，封閉保守，怕字當(dāng)頭，怨天尤人的問題；在工作思路上，著重解決心浮氣躁，急功近利，安不下心，定不下神，鋪不下身子，以及形式主義，官僚主義，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的問題；在發(fā)展環(huán)境上，著力解決工作拖拉，效率低下，推諉扯皮，以及不顧大局、單位利益至上的問題。要針對查找出的問題和不足，從思想認(rèn)識、體制機制以及工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作細(xì)節(jié)上深刻剖析原因。從促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步形成保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的制度體系和長效機制。

（三）總結(jié)提高階段（6月中旬-6月底）

集中活動結(jié)束后，市局要形成總結(jié)分析報告，研究制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)定，健全工作目標(biāo)責(zé)任制、工商服務(wù)承諾制以及重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的干部人事管理機制，樹立鮮明的用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，把解放思想的實際效果體現(xiàn)在良好的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)上，體現(xiàn)在加大工作措施、創(chuàng)新工作實踐上，體現(xiàn)在求真務(wù)實抓落實、圓滿完成市委市政府交辦的目標(biāo)任務(wù)上，體現(xiàn)在建立鞏固長效機制上。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展解放思想大討論活動，是一項事關(guān)濟寧發(fā)展全局的重要活動。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮。為保證解放思想大討論活動順利開展，市局成立解放思想大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)和日常工作，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。市局將開設(shè)解放思想大討論專欄，通過紅盾信息網(wǎng)、政務(wù)公開欄等宣傳陣地，大力宣傳“解放思想大討論”活動的重大意義、部署要求，宣傳活動中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，及時報道活動取得的成效，推動活動深入開展。局屬各單位也要豐富宣傳載體，及時將工作信息報送市局“解放思想大討論”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，要切實做好輿論宣傳工作，充分利用各種新聞媒體、信息簡報、網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，大力宣傳引導(dǎo)，全面營造“踐行發(fā)展新理念、擼起袖子加油干”的濃厚氛圍。

（三）注重活動實效�！敖夥潘枷氪笥懻摗被顒拥母�本目的是轉(zhuǎn)變觀念，謀劃思路、完善措施，服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前我們的各項工作任務(wù)十分繁重，要正確處理好“大討論”活動與各項工作的關(guān)系，堅持一手抓活動，一手抓工作。切實把“解放思想大討論”活動與機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律專項整治結(jié)合起來，與深入開展 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，與推進(jìn)和謀劃當(dāng)前各項工作結(jié)合起來。做到兩手抓、兩不誤。

（四）要加強督促指導(dǎo)。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工確定聯(lián)系點，加強對活動的指導(dǎo)和推動。“解放思想大討論”活動辦公室將結(jié)合各階段任務(wù)要求，深入開展督查指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改落實。