為深入貫徹《中共山西省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實(shí)施方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）文件精神，按照省委部署，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和視察山西重要講話精神，高舉改革開放旗幟，結(jié)合“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的使命任務(wù)和廣大黨員干部思想工作實(shí)際，緊緊圍繞推動(dòng)我省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣目標(biāo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，落實(shí)“三對”要求、“六最”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)改革決不能落后的信念，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)作為的自覺，推動(dòng)全局廣大黨員干部思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，全面提升我省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，為譜寫山西篇章貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

按照省委統(tǒng)一部署，大討論從2月中旬至4月底在全局廣大黨員干部職工中開展。全局各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級(jí)以上黨員干部，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，以上率下、率先垂范，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。

二、主要任務(wù)

這次大討論圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點(diǎn)聚焦以下方面展開。

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識(shí)不強(qiáng)問題，堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展的差距實(shí)質(zhì)是改革的差距，切實(shí)把改革放在全局工作的突出位置，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，用改革的思維和辦法開展工作、推動(dòng)發(fā)展。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落實(shí)。通過大討論，充分激發(fā)全局上下改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為各項(xiàng)工作提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要在推行“一枚印章管審批”改革上實(shí)現(xiàn)突破。在省級(jí)率先推開“一枚印章管審批”改革，為進(jìn)一步精簡優(yōu)化事項(xiàng)打開新的突破口，從根本上化解行政審批互為前置、相互“捆綁”等頑癥。深化市縣相對集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)晉城市全域“一枚印章管審批”改革，加快推動(dòng)市縣實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)大廳管服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。要在深化審批方式改革上實(shí)現(xiàn)突破。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)重塑審批方式，在省政務(wù)大廳率先推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”審批模式，加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”省市縣三級(jí)全覆蓋。

（二）破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力。要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，唯有創(chuàng)新才能自覺適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，推動(dòng)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。要善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，向創(chuàng)新要潛力，推動(dòng)體制機(jī)制、管理方式、考核體系等方面創(chuàng)新，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。通過大討論，激活全體黨員干部開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動(dòng)局面。要在鞏固拓展“3545”專項(xiàng)改革上實(shí)現(xiàn)突破，對標(biāo)全國營商環(huán)境第一方陣指標(biāo)，從審批時(shí)間、審批環(huán)節(jié)、審批材料三個(gè)維度入手，大幅提升企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡水電氣報(bào)裝程序和信貸辦理時(shí)間，加快推動(dòng)我省營商環(huán)境重要指標(biāo)進(jìn)入全國第一方陣。要在創(chuàng)新政務(wù)新媒體服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)突破，鞏固提升“三晉通”服務(wù)成果，對標(biāo)廣東、浙江、上海等一流省份，加快打造“三晉通”2.0版，提升“三晉通”覆蓋度、體驗(yàn)度和滿意度，力爭更多高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，著力打造“指尖上的網(wǎng)上政府”。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴(kuò)大開放不夠問題，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)封閉必然落后，不開放就難以跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，切實(shí)改變眼睛向內(nèi)的習(xí)慣，增強(qiáng)對外開放的自覺和自信，強(qiáng)化“三對”理念，增強(qiáng)開放思維，更加自覺地以開放促轉(zhuǎn)型促發(fā)展。強(qiáng)化合作意識(shí)、共贏理念，增強(qiáng)主動(dòng)與外界打交道的意識(shí)和能力。通過大討論，塑造山西政務(wù)服務(wù)對外開放新形象，在擴(kuò)大開放中贏得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。要在對標(biāo)一流、學(xué)習(xí)一流、趕超一流上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)與全國政務(wù)服務(wù)一流省份的聯(lián)系合作，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展方向，拓展改革成果。由局黨組成員帶隊(duì)，組成政務(wù)改革、行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共資源交易等若干學(xué)習(xí)考察組，赴前沿省份、一流省份考察學(xué)習(xí)，開闊眼界、打開思路、探索路徑。要在全面提升全員綜合素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)突破，充分利用與浙江大學(xué)聯(lián)合開展專項(xiàng)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，繼續(xù)組織全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)干部職工赴一流省份、一流大學(xué)、一流機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。結(jié)合我省政務(wù)服務(wù)改革的實(shí)際，在全國范圍內(nèi)聘請行業(yè)高端人才，特別是數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面的專業(yè)人才為我所用，為提升我省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平提供強(qiáng)大的人才支撐。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅(jiān)持以市場打開發(fā)展新通途。要深刻認(rèn)識(shí)囿于資源依賴沒有出路，不會(huì)闖市場就不會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機(jī)，善于圍繞市場需求研究和推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等改革。要下大力氣轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方法、提高行政效能，切實(shí)從過去審批、發(fā)證、收費(fèi)、微觀管理中轉(zhuǎn)過身來，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、規(guī)劃制定、政策創(chuàng)設(shè)、環(huán)境營造和政務(wù)服務(wù)等職能。通過大討論，增強(qiáng)在市場大潮中激流勇進(jìn)的闖勁，努力實(shí)現(xiàn)依賴資源向開拓市場的轉(zhuǎn)變。要在全面推行公共資源交易全流程電子化上實(shí)現(xiàn)突破，加快推進(jìn)全省公共資源交易全流程電子化體系建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易全程監(jiān)控、現(xiàn)場管理和電子監(jiān)察，提升規(guī)范化水平，深化政府采購制度改革，逐步建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)之外交易行為，打造規(guī)范高效陽光的交易平臺(tái)。要在加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)突破，全面梳理監(jiān)管部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，納入省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)統(tǒng)一管理，提升線上線下一體化監(jiān)管水平。建立全省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策分析等應(yīng)用系統(tǒng)，為全省開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供統(tǒng)一的平臺(tái)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標(biāo)桿不高問題，堅(jiān)持以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認(rèn)識(shí)甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標(biāo)全球先進(jìn)理念和全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以超常努力創(chuàng)造非凡成績。瞄準(zhǔn)本系統(tǒng)本行業(yè)的最高水平，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒、對標(biāo)對接，研究提出改進(jìn)提高的具體思路和方案，在強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上狠下功夫，著力解決本領(lǐng)不強(qiáng)問題。通過大討論，切實(shí)把工作和發(fā)展的標(biāo)桿立起來，形成你追我趕、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。要在組織全省域營商環(huán)境評(píng)價(jià)上實(shí)現(xiàn)突破，積極與國家發(fā)改委對接合作，運(yùn)用全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)最新成果和理念，在全國率先開展全省域營商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估工作，首先對11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼各市營商環(huán)境綜合改革。在此基礎(chǔ)上，將部分縣（市、區(qū)）補(bǔ)充納入評(píng)價(jià)范圍，2020年實(shí)現(xiàn)對全省117個(gè)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)全覆蓋。要充分用足用好營商環(huán)境評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，進(jìn)一步落實(shí)“三對”要求、“六最”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦各地營商環(huán)境難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，靶向施策、精準(zhǔn)改革，切實(shí)提升營商環(huán)境的便利化、法治化、國際化水平。要在鞏固提升“三基建設(shè)”成效上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，突出政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；鞏固“三基建設(shè)”基礎(chǔ)評(píng)估優(yōu)秀單位的建設(shè)成果，明確崗位職責(zé)，完善“一目錄三手冊一流程”，夯實(shí)基礎(chǔ)工作；加大干部職工培訓(xùn)力度，提高廣大干部職工理論素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、政策水平和基本技能，成為解決問題的能手、履職盡責(zé)的能手。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風(fēng)不實(shí)問題，堅(jiān)持以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為。要深刻認(rèn)識(shí)不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)，按照新?lián)��?dāng)新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻(xiàn)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出。要在樹立政務(wù)服務(wù)干部新形象上實(shí)現(xiàn)突破，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又要整治不用棄用權(quán)力的失職行為，查處破壞營商環(huán)境的人和事。特別是加強(qiáng)對進(jìn)駐政務(wù)大廳的窗口單位黨員教育管理，堅(jiān)決查處個(gè)別政務(wù)大廳工作人員“推拖繞”“慢作為”等行為。要大力提倡“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入各級(jí)政務(wù)大廳窗口，推動(dòng)政策落實(shí)、解決實(shí)際問題，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、推廣好的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與人民群眾的感情。要在牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念上實(shí)現(xiàn)突破，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，甘當(dāng)企業(yè)“店小二”，愿為人民“孺子牛”，接續(xù)探索、接力奮斗。要大力弘揚(yáng)改革先鋒和英雄模范精神，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，引導(dǎo)廣大干部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業(yè)。通過大討論，把求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)提振起來，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新作為。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署（1月中旬?2月中旬）。機(jī)關(guān)各支部、招標(biāo)公司黨總支要按照省委統(tǒng)一部署和局黨組要求，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署，把黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委決策部署上來。要廣泛征求意見建議，分析本支部“六方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措，制定本支部大討論具體工作方案，并于1月底前報(bào)局大討論領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）學(xué)習(xí)研討（1月中旬?2月底）。深入學(xué)在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話和視察山西重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委關(guān)于開展大討論的部署要求。通過理論學(xué)習(xí)中心組、支部專題會(huì)議、黨小組會(huì)議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)重要講話的重大意義、豐富內(nèi)涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系山西近年來實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)”的歷程，進(jìn)一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招的認(rèn)識(shí)，對照“六個(gè)破除”找差距、明方向，增強(qiáng)改革開放再出發(fā)的責(zé)任感緊迫感。要組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，組織開展“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談活動(dòng)，和“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題征文活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾踴躍參加大討論，談心得，談打算，立足崗位創(chuàng)新奮斗。要組織開展各處室主要負(fù)責(zé)人對標(biāo)一流述職活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“六個(gè)破除”和“12項(xiàng)突破”，對標(biāo)本系統(tǒng)本行業(yè)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板、立標(biāo)桿，引導(dǎo)廣大干部結(jié)合崗位實(shí)際把一流標(biāo)準(zhǔn)樹立起來，做到干有動(dòng)力、學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)。要開好民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做到見人見事見思想，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，結(jié)合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加下一級(jí)班子生活會(huì)。

（三）深入實(shí)踐（3月1日?3月31日）。把解決思想觀念問題與破解體制機(jī)制障礙結(jié)合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統(tǒng)一起來，切實(shí)把大討論成果轉(zhuǎn)化為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、從嚴(yán)治黨等方面的實(shí)際成效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，謀劃好工作。重點(diǎn)解決不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，提升精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)和本領(lǐng)能力。各處室都要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)狠抓落實(shí)，以新舉措新面貌推動(dòng)改革發(fā)展。要?jiǎng)訂T廣大黨員干部群眾進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)出推動(dòng)全體干部職工改革開放再出發(fā)的強(qiáng)大力量。

（四）鞏固提升（4月1日?4月30日）�？偨Y(jié)大討論組織實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，形成書面材料。局領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)聽取各支部（總支）大討論情況匯報(bào)，針對性加以指導(dǎo)。要持續(xù)宣傳新?lián)��?dāng)新作為領(lǐng)導(dǎo)干部典型，選樹一批模范人物，總結(jié)一批先進(jìn)事跡，以適當(dāng)方式開展交流宣講。要結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核，表彰一批改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部，引導(dǎo)全體工作人員見賢思齊。要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機(jī)制。梳理大討論的思想和實(shí)踐成果，形成一批務(wù)實(shí)管用、可復(fù)制推廣的制度機(jī)制，為提高整體工作水平提供支撐和保障。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對大討論活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立山西省行政審批服務(wù)管理局“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)力量組建辦公室，（組成人員名單見附件2）負(fù)責(zé)對大討論的謀劃組織、督導(dǎo)推動(dòng)、宣傳引導(dǎo)等工作。各支部要把開展大討論作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各支部書記要親自部署、親自推動(dòng)，確�；顒�(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。局大討論領(lǐng)導(dǎo)小組及各專項(xiàng)工作小組要嚴(yán)格按照省委部署，加強(qiáng)對各支部開展大討論活動(dòng)的督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握大討論進(jìn)展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要針對各支部特點(diǎn)和大討論進(jìn)展情況，采取不同舉措加以指導(dǎo)。對大討論搞得好的要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)展緩慢的要加強(qiáng)督促，對主要負(fù)責(zé)人不重視或工作不力的要提出批評(píng)。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。要科學(xué)組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項(xiàng)工作的關(guān)系，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

（三）營造濃厚氛圍。制定大討論宣傳方案，制作大討論活動(dòng)專題宣傳片，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。在各級(jí)政務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站、“三晉通”等載體上開設(shè)專欄專題，大力宣傳“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，大力宣傳“六個(gè)破除”要求，大力宣傳“12個(gè)突破”目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，通過舉辦報(bào)告會(huì)、論壇講座、宣傳標(biāo)語等形式，用好微信、微博、客戶端等新煤體，把線上線下結(jié)合起來，及時(shí)推送大討論活動(dòng)情況和先進(jìn)典型，讓大討論活動(dòng)深入人心，引導(dǎo)全局廣大黨員干部積極參與大討論活動(dòng)，積極投身“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的工作實(shí)踐中，加快推動(dòng)我省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，為我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。