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曾幾何時,我們習(xí)慣了象牙塔里的日子,以不變應(yīng)萬變,顯得我們成熟而穩(wěn)健;不跟風(fēng)不逐流,被認(rèn)為是從容淡定。如今,時代穿越風(fēng)馳電掣,世紀(jì)追問撲面而來,當(dāng)教育再也關(guān)不住自家大門的時候,還是索性跳入社會的瀚海。
年末,一部美國大片《星際穿越》風(fēng)靡中國影院,3個小時跨越多維空間的關(guān)于人類生存的探索激發(fā)了國人對未來的想象,更是掀起了一股跨界穿越的思維旋風(fēng)。
這個時代的迅猛變化,正如《星際穿越》的劇烈沖擊,給學(xué)校教育帶來從未有過的挑戰(zhàn),我們再也不能用關(guān)門的辦法去隔離學(xué)習(xí)與生活、無視學(xué)校與世界各個角落之間無法抗拒的“連接”。
堅守的困惑,抉擇的艱難,教育,從來沒有像今天這樣需要面對如此多的波詭云譎和氣象萬千。
當(dāng)教育的大門再也關(guān)不起來的時候,七嘴八舌論變革,眾說紛紜說創(chuàng)新。
社會不再旁觀。社會對教育變革的訴求,急不可待;社會與教育的交鋒,短兵相接。
教育的大門,再也關(guān)不起來了。
房檐滴水,年年照舊。曾幾何時,我們早就習(xí)慣了象牙塔里的日子,以不變應(yīng)萬變,顯得我們成熟而穩(wěn);不跟風(fēng)不逐流,被認(rèn)為是從容淡定。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)革命到數(shù)字時代,100年的變遷讓社會天翻地覆,但今天的學(xué)校卻與100年前出奇地相似。
“唯一辦事聰明的是裁縫。他每次總要把我的尺寸重新量一番,而其他的人,老拖著舊尺碼不放!笔挷{昨日的嘲諷常常讓今天的我們尷尬,如果我們試圖變?yōu)槟俏宦斆鞯牟每p,就必須打開教育的圍墻,去丈量社會的訴求、未來的呼喚和世界的心跳。
風(fēng)馳電掣的時代穿越,撲面而來的世紀(jì)追問,當(dāng)教育再也關(guān)不住自家大門的時候,還是索性跳入社會的瀚海。
“因循二字,從來誤盡英雄。”早在100多年前,俄國著名數(shù)學(xué)家馬爾科夫就曾諄諄告誡我們:“任何一個進(jìn)步的體系,也都是開放的,不然,就會喪失其發(fā)展的可能性,因而也就會喪失其進(jìn)步性的特點。”
深呼吸,抬頭望遠(yuǎn),張開我們的臂膀,擁抱那個我們本該擁抱的社會,與之共舞,與之共贏。
2015將是變革之年,需要我們在變與不變中做出堅守與突破的選擇。
撥開“學(xué)區(qū)制”的霾
十八屆三中全會的《決定》,讓“試行學(xué)區(qū)制”第一次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。
應(yīng)該說,這為我們今后很長一個時期政府公共教育的發(fā)展模式,提供了一個具有方向感和操作性的指南。
然而,在還沒有弄清“學(xué)區(qū)制”的情況下,許多地區(qū)的官員們便開始生吞活剝,他們甚至連三中全會《決定》中的“試行”都給忘記了,立馬在自己的管轄范圍內(nèi)疾風(fēng)驟雨般地推行“學(xué)區(qū)制”。有的組建教育集團(tuán),一夜之間,十幾所學(xué)校翻牌,讓名校成為托拉斯;有的增加管理層次,在學(xué)校和教育主管部門之間,又多了一層“婆婆”;有的則重新劃分教育主管部門中層處室和直屬單位的職能,讓他們分區(qū)連片管理學(xué)校,如此等等。
嚴(yán)格地說,“學(xué)區(qū)制”是一個特定的概念。作為一個相對獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu),它只有成為一個具有獨(dú)立法人地位的組織,才能承擔(dān)起政府與公民所賦予和期待的責(zé)任。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,向來是構(gòu)建任何一個組織或管理層次的首要原則。因而,真正的“學(xué)區(qū)制”必須“制”字當(dāng)前,認(rèn)真厘清每一個學(xué)區(qū)所擁有的責(zé)任,以及履行如此責(zé)任所必需的權(quán)力。
從這個意義上說,目前以縣、區(qū)行政區(qū)劃形成的公共教育基本管理單位,基本具備了這樣的“學(xué)區(qū)制”要素,作為獨(dú)立的法人實體,他們的責(zé)權(quán)利在制度設(shè)計上是相對完整的,F(xiàn)在的問題是,由于依附于行政區(qū)劃而形成的學(xué)區(qū)管理單位過大,學(xué)校發(fā)展難以均衡,就近入學(xué)更是無法實施。面對這樣的矛盾,在短期內(nèi)又不可能完全脫離行政區(qū)劃設(shè)定學(xué)區(qū)的情況下,我們應(yīng)當(dāng)如何面對?
我們的建議是,從“學(xué)區(qū)管理”起步,逐漸逼近“學(xué)區(qū)制”。根據(jù)目前各地教育管理體制的現(xiàn)狀,“學(xué)區(qū)管理”模式應(yīng)該把握好兩個要素,即模塊化管理和扁平化結(jié)構(gòu)。
所謂模塊化管理,是將行政區(qū)劃中的義務(wù)教育學(xué)校和所屬的就學(xué)范圍,按照一定的原則,劃分為若干個組團(tuán)。條件成熟時,也可將高中學(xué)校劃入其中(但目前尚不具備條件,這必須與整個社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)度同步操作,切不可操之過急)。這樣形成的學(xué)區(qū),我們不妨稱之為學(xué)區(qū)管理模塊,由于權(quán)利賦給、財稅體制、資源流動等制度要素在法律法規(guī)框架下無法在這樣的“學(xué)區(qū)”內(nèi)實現(xiàn),因而,就萬不可將之“學(xué)區(qū)制”,更不能賦予相應(yīng)的行政權(quán)力。沒有法人地位的組織自然沒有責(zé)任壓力,而沒有明確責(zé)任壓力的組織,一旦行政賦予了一定的權(quán)力,就很容易迷失權(quán)力的價值取向,不僅權(quán)力的邊界越來越模糊,尤其值得警惕的是,極可能形成以自我利益為中心的權(quán)力,這樣的權(quán)力對被管理者來說無疑是更多的災(zāi)難。
因而,為了便于實現(xiàn)公共教育的發(fā)展目標(biāo),解決當(dāng)前義務(wù)教育普遍存在的難題,我們完全可以實施“學(xué)區(qū)管理”,將這樣的一個個模塊化社區(qū)作為規(guī)劃事業(yè)、調(diào)配資源、方便就學(xué)的管理單位。所有學(xué)區(qū)的管理主體,仍然是上一級具有法人地位的區(qū)域教育行政部門,而不是增加一個新的管理層級。
說到這里,扁平化結(jié)構(gòu)就不言自明了。任何一項改革,都應(yīng)該以調(diào)動育人主體——學(xué)校的積極性、激發(fā)學(xué)校的活力為目標(biāo),任何僅僅希望便于管理者掌控的改革都不會得到基層學(xué)校、老師、校長的擁護(hù),也就不會具有生命力。因而,目前有些地區(qū)所進(jìn)行的集團(tuán)化管理、學(xué)區(qū)制改革,在學(xué)校和教育行政部門之間加一些“婆婆”,是逆時代發(fā)展之潮流的,也是早在上個世紀(jì)就被國務(wù)院明令禁止的
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