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民辦教育發(fā)展“瓶頸”何在
在不少民辦教育界人士眼里,20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的十余年被認(rèn)為是民辦教育發(fā)展的第一個(gè)春天。在這個(gè)春天里,民辦教育的快速發(fā)展,在滿足人民群眾對教育多樣化需求的同時(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
截至2013年,全國各級各類民辦學(xué)校達(dá)到15萬所,比2010年增加3萬余所;在校生4078萬人,同比增長約685萬人。自2010年以來,民辦學(xué)校每年增加近萬所、在校生每年增長近200萬人,這三年也是改革開放以來民辦教育規(guī)模增長最快的時(shí)期。
民辦教育規(guī)模擴(kuò)大的背后,是辦學(xué)質(zhì)量的改善和對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)的顯現(xiàn)。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠介紹,目前,我國有100余所民辦本科學(xué)校(含獨(dú)立學(xué)院)進(jìn)入本科二批次招生。北京、上海、浙江、廣東、湖南等一些地區(qū)的民辦中小學(xué)甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。與此同時(shí),隨著大量社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,全國民辦學(xué)校資產(chǎn)總額達(dá)5000多億元,為社會提供就業(yè)崗位近300萬個(gè),在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力和區(qū)域的就業(yè)矛盾。
但是,當(dāng)前的民辦教育依然存在不少制約其發(fā)展的制度和機(jī)制瓶頸。據(jù)陶西平分析,目前影響民辦教育發(fā)育成長的因素很多,主要表現(xiàn)在:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平和總體需求、群眾對選擇性教育需求的迫切程度、地方黨委政府和教育行政部門的政績觀念和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面。
“這種不確定的生態(tài)環(huán)境決定了民辦教育發(fā)展面臨著不少現(xiàn)實(shí)困難:法人屬性存在爭議,相關(guān)法規(guī)不夠配套;產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰,財(cái)務(wù)管理尚不規(guī)范;民辦公辦地位不平等,教師權(quán)益保障有待加強(qiáng);辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位,影響學(xué)校特色發(fā)展;法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全,辦學(xué)行為不夠規(guī)范!碧瘴髌秸f。
當(dāng)前最迫切要解決的問題是什么?陶西平認(rèn)為,目前,區(qū)域民辦教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境存在較大差異。而這樣的差異實(shí)際上與各地政府對于民辦教育的態(tài)度相關(guān)。而采取同級督政的方式敦促地方政府,或是
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