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)“此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,是黨中央、國務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新,是深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措,可以說,這是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑!必(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示。
在今天國新辦舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上,來自財(cái)政部、教育部的負(fù)責(zé)同志分別介紹了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》的相關(guān)內(nèi)容。
余蔚平說,此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,就是通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶!叭齻(gè)統(tǒng)一”是:統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策,統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。以前,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān),城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后,中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講,國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān);寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān);公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2,中部地區(qū)為6∶4,東部地區(qū)為5∶5。
余蔚平接著解釋說,“兩個(gè)鞏固”,一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策,中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后,哪些學(xué)生群體受益最大?教育部部長(zhǎng)助理陳舜說,最直接的受益者是五個(gè)群體:第一類是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,大數(shù)在1300萬左右,這些學(xué)生人到哪里,錢就到哪里。第二類是寄宿制學(xué)生,他們的保障水平會(huì)明顯提高,這個(gè)群體大數(shù)在3000萬以上。第三類是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,在民辦學(xué)校就讀跟在公辦學(xué)校享受同樣的公共財(cái)政支持,這個(gè)群體在1200萬左右。第四類是小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生,主要是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生,受益學(xué)生在500萬左右。第五類是特殊教育的學(xué)生,保障程度都會(huì)大幅提高。
“這次改革在統(tǒng)一政策的同時(shí),范圍擴(kuò)寬了,標(biāo)準(zhǔn)提高了,義務(wù)教育投入分項(xiàng)目分級(jí)分擔(dān)的機(jī)制更加完善,可以說,所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會(huì)在這次改革當(dāng)中受益!标愃凑f。
這次改革,“兩免一補(bǔ)”政策將擴(kuò)大到城市義務(wù)教育,這是出于什么考慮?統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,統(tǒng)一后的水平大概是什么標(biāo)準(zhǔn)?這些問題都令人關(guān)注。余蔚平說:“這次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,是主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的一個(gè)重要制度創(chuàng)新,對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育向更高層次的均衡發(fā)展等,都具有十分重要的意義!
他進(jìn)一步解釋說,第一,有利于促進(jìn)教育公平,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。原來保障機(jī)制是農(nóng)村和城市分別來設(shè)計(jì)的。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,讓城鄉(xiāng)所有的義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”,包括民辦學(xué)校的學(xué)生。第二,推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。近年來,農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市,給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的學(xué)校,公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象,有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。從2006年起,中央統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,中西部的小學(xué)是600元,初中是800元,東部的小學(xué)是650元,初中是850元。這是公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額。這樣做,有利于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,通俗地講,就是錢隨人走。第三,有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措,是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過制度機(jī)制設(shè)計(jì),把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來,搭建起了一個(gè)全國統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架,將有力地促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。
余蔚平透露,中央財(cái)政下一步將從更高層次上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展:一是著力建機(jī)制,不斷提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。二是著力;,針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié),采取專項(xiàng)措施,解決突出的問題。三是著力可持續(xù)。保障機(jī)制城鄉(xiāng)是統(tǒng)一了,但還是重在農(nóng)村,要補(bǔ)短板、填洼地。
據(jù)悉,我國自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近10年來,全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元,年均增長(zhǎng)19.4%。
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