學前教育關系千家萬戶。中國學前教育研究會對五年來學前教育改革發(fā)展進行了持續(xù)跟蹤研究。剛才，劉教授介紹了評估情況，下面我就談談我們對五年來的發(fā)展到底怎么看，同時，也介紹我們對未來的思考�！�

一、學前教育發(fā)生了歷史性的重大變化

（一）強化了政府對學前教育的責任　

《規(guī)劃綱要》發(fā)布前，我國的學前教育發(fā)展滯后，成為整個教育體系中的一個薄弱階段，存在較為嚴重的“入園難”、“入園貴”問題。問題根源是政府沒有真正意識到自己是發(fā)展學前教育的責任主體。《規(guī)劃綱要》實施以來，各級政府在不同程度上將發(fā)展學前教育納入自己的職責范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關于發(fā)展學前教育的文件的數(shù)量和政策導向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學前教育納入政府職責考核、現(xiàn)代化建設指標、民生工程體系、新農(nóng)村建設考核等相應的政府職責指標體系之中，并建立了相應的考核和獎懲制度。這說明了政府在發(fā)展學前教育上真正履職了，不再缺位了�！�

　(二)穩(wěn)步推進了學前教育體制機制的改革　

《規(guī)劃綱要》實施以來，國務院出臺了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，對擴大普惠性資源、加大學前教育投入、加強教師隊伍建設、加強幼兒園監(jiān)管等一系列體制機制問題做出了制度性安排。地方各級政府出臺的政策，也明確了發(fā)展學前教育的制度安排和改革方向。體制機制改革呈現(xiàn)了啟動于中央，發(fā)端于基層，來源于問題，落實在實踐，造福于事業(yè)的良好局面。有了新的體制和機制，學前教育才會有穩(wěn)定的投入和有效的管理，才會有持續(xù)的發(fā)展。　

五年來，我國的學前教育邁開了體制機制改革和創(chuàng)新的堅定步伐，很多在舊體制下“不可能”的情況，通過體制機制的改革變成了可能，如，“國十條”明確提出學前教育財政投入要做到“五有”：預算有科目、投入有比例、增量有傾斜、撥款有標準、資助有制度，實現(xiàn)了學前教育財政投入機制的重大突破，近幾年財政性學前教育投入大幅增加。　

（三）喚醒了全社會對學前教育重要性的認識　

實施《規(guī)劃綱要》以來，國家出臺了發(fā)展學前教育的一系列政策，產(chǎn)生了廣泛和重大的社會影響。各級政府的各項政策得到了落實，幼兒園數(shù)量不斷增加，幼兒園的環(huán)境條件不斷改善，教師隊伍得到充實和提高，教育活動更加生動有趣，兒童得到了良好的發(fā)展，這些都使廣大干部和群眾實實在在地感受到了發(fā)展學前教育的必要性和重要性，增強了對發(fā)展學前教育的信心和決心�！�

教育部連續(xù)五年組織開展“全國學前教育宣傳月活動”，開發(fā)了科學育兒網(wǎng)、制作了“回歸快樂童年”電視專家訪談節(jié)目，組織了一系列主題征文、實踐案例征集等活動，能緊扣現(xiàn)實，關注需要，生動形象，效果良好。有效地向全社會宣傳了學前教育的價值，宣傳了科學的教育理念和方法，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，大大提高了全社會對學前教育重要性和科學性的認識�！�

（四）穩(wěn)定和提升了教師隊伍　

經(jīng)過五年的努力，教師的地位、待遇等有了一定的改善，專業(yè)水平也有了一定的提高。事實證明，教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展不只有利于當前教育質(zhì)量的提升，更重要的是有利于樹立幼兒園教師良好的職業(yè)形象，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸收更多優(yōu)秀青年從事學前教育，給學前教育的健康發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。　

（五）提高了學前教育質(zhì)量　

在落實《規(guī)劃綱要》的過程中，教育部發(fā)布了《3-6歲兒童學習和發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實。努力讓《指南》精神落實到教師的教育行為中，并走進千家萬戶。從中國學前教育研究會組織的多次的學前教育征文活動、幼兒園教育活動DV評選活動、幼兒園課程改革經(jīng)驗交流活動等情況看，教師的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動日益豐富多樣，“小學化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。大家越來越意識到質(zhì)量是學前教育的根本，幼兒健康發(fā)展是教育質(zhì)量的核心指標。　

　二、著力解決學前教育改革發(fā)展的深層次問題　

近幾年，學前教育雖然取得了長足的發(fā)展，但與人民群眾對學前教育的期待和愿望比，還存在一定的距離，必須抓住機遇，研究解決深層次問題，實現(xiàn)新的突破�！�

第一，加快推進學前教育立法。

在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經(jīng)成為當務之急。一級教育的普及必須由立法的保障，這也是世界各國普及學前教育的主要經(jīng)驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩(wěn)步前行�！�

第二，盡快建立健全學前教育經(jīng)費保障的長效機制。

總體上看，學前教育發(fā)展的基礎還比較薄弱。這幾年，各地建立了大量幼兒園，但在運行保障方面的欠賬還比較多，機制尚未真正建立起來。要想保證學前教育持續(xù)健康發(fā)展，真正實現(xiàn)普惠，讓老百姓有園上，上得起，關鍵是政府要加大投入，建立長效投入機制，否則普惠性是實現(xiàn)不了的�！�

第三，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽感。

目前，我國幼兒園教師的地位、待遇還是不能令人滿意的。近些年，在一些地方，教師的職業(yè)素養(yǎng)比較差，科學保教還不到位，一方面要加強培訓，嚴格要求，另一方面，從長遠看必須解決教師的地位和待遇問題，包括編制、工資、社保、職稱評定等。要讓老師對孩子有愛心和責任心，加強師德教育是重要的，但是政府也必須要給老師應有的待遇，讓幼兒教師這個職業(yè)有吸引力，讓幼兒教師有職業(yè)榮譽感。