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新華網(wǎng)北京12月7日電(記者林暉)新華社7日受權(quán)發(fā)布《 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件,決定對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策,其中六大看點(diǎn)尤為引人關(guān)注。
看點(diǎn)一:貧困縣“摘帽不摘政策”
決定:抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出,由縣提出申請,市(地)初審,省級審定,報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后,在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,抓緊制定攻堅(jiān)期后國家?guī)头稣摺?/p>
解讀:長期以來,由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”,導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”,甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象。重點(diǎn)縣退出后,在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,可以說是“扶上馬,送一程”,充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況,有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。
看點(diǎn)二:建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi)
決定:普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
解讀:扶貧先扶智,治貧先治愚。對于貧困家庭來說,培養(yǎng)出一個(gè)孩子,就可能給全家人的生活帶來巨大改變。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費(fèi),有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān),掌握一技之長,從而帶動整個(gè)家庭脫貧致富。
看點(diǎn)三:貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍
決定:新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。
解讀:疾病是人類的天敵,在部分貧困地區(qū),因病致貧、因病返貧的比例甚至超過40%。實(shí)施健康扶貧工程,可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
看點(diǎn)四:加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧
決定:實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè),支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。
解讀:在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路,但是可以通上“信息高速公路”,把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場,從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。
看點(diǎn)五:加大財(cái)政扶貧投入力度
決定:中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程,要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。
解讀:政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。從2011年到,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到467.45億元,幾乎翻了一番。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存,但政府對扶貧開發(fā)的投入力度不但不會減少,反而會明顯增加。
看點(diǎn)六:國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部
決定:國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部,依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目,允許采用過橋貸款方式,撬動信貸資金投入。
解讀:扶貧開發(fā)僅靠政府投入難免不足,必須靠金融手段撬動更多資金。兩大政策性銀行專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排,有望為扶貧開發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。
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