全國兩會(huì)關(guān)于文化改革熱點(diǎn)提案,兩會(huì)關(guān)于文化改革政策解讀

　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，，我國文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年兩會(huì)期間，文化產(chǎn)業(yè)仍然備受關(guān)注，來自各個(gè)行業(yè)的代表、委員們就文化產(chǎn)業(yè)立法、文藝界反腐、版權(quán)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)中外文化交流等焦點(diǎn)問題提交了議案，本報(bào)選取其中的提案，約請相關(guān)業(yè)界專家進(jìn)行評(píng)析。

　　提案一：推進(jìn)帶薪休假制度

　　今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、國家旅游局前局長邵琪偉的提案是“進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度”。他在接受媒體采訪時(shí)表示：“《勞動(dòng)法》早就已立法確定帶薪休假制度，關(guān)鍵是實(shí)施和落實(shí)的問題�！彼�表示，希望各方面進(jìn)一步重視，推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。

　　近年來，政府已開始大力推動(dòng)帶薪休假制度全面落實(shí)。的政府工作報(bào)告便提出“落實(shí)帶薪休假制度”。國務(wù)院去年8月又公布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

　　邵琪偉認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)增長動(dòng)力不足的情況下，進(jìn)一步釋放旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿�，可為我國�?jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善發(fā)揮更積極的作用。如果帶薪休假制度能夠落實(shí)到位，對推動(dòng)我國旅游業(yè)的發(fā)展和內(nèi)需增長都將有很大作用。

　　在今年兩會(huì)上，諸多委員都再提“落實(shí)”，呼吁盡快將帶薪休假制度由“小眾福利”回歸“大眾權(quán)利”。全國政協(xié)委員、港中旅集團(tuán)董事長張學(xué)武表示,他非常關(guān)注帶薪休假制度,希望通過今年的提案推動(dòng)帶薪休假立法,進(jìn)一步提高對帶薪休假制度的重視。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官楊元慶在接受采訪時(shí)建議，應(yīng)該建立起規(guī)范的帶薪休假制度，帶薪休假讓大家能去消費(fèi)，同時(shí)也得到充分休息，可以很大程度上拉動(dòng)內(nèi)需。

　　【解讀】

　　從1994年頒布《勞動(dòng)法》至今，帶薪休假制度已喊了20多年，但這一權(quán)利對于許多人來說仍只是看上去很美的“紙上權(quán)利”。今年1月，中國旅游研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次研討會(huì)上透露，在我國，帶薪休假落實(shí)率只有50％左右。

　　帶薪休假屬于勞動(dòng)者的法定權(quán)利之一，但合法權(quán)益落實(shí)難的背后，淺層次的原因在于，執(zhí)法處罰力度不夠，導(dǎo)致用人單位違法成本低，從而缺少對法律的敬畏。我國《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》都對員工帶薪年休假有明確規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠，相關(guān)執(zhí)法部門對用人單位的監(jiān)督不到位，鮮有因違反這一制度規(guī)定而受罰的案例，而職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作又往往不敢維護(hù)自己的權(quán)益，使得帶薪年休假制度難以落實(shí)。

　　對于更深層次的原因，北京旅游協(xié)會(huì)副秘書長劉思敏認(rèn)為，帶薪休假落實(shí)難歸根到底是因?yàn)槲覈�目前的勞�?dòng)力市場規(guī)則和社會(huì)保障體系不健全，當(dāng)我國勞動(dòng)力市場仍在享受“人口紅利”，處于供過于求的狀況時(shí)，勞動(dòng)者手中缺少談判的砝碼�！澳銌栆粋�(gè)農(nóng)民工是要加班的三薪，還是帶薪休假，他會(huì)選擇三薪。很多人寧可加班也不休假，因?yàn)楸仨毾冉鉀Q溫飽問題，旅游本質(zhì)上是以物質(zhì)消費(fèi)為載體、以精神消費(fèi)為訴求的高級(jí)消費(fèi)�！眲⑺济粽f。

　　此外，與黃金周這樣的全國統(tǒng)一假期不同，帶薪休假的時(shí)段非常分散，造成政府部門監(jiān)管難，當(dāng)監(jiān)管缺位時(shí)，帶薪休假就變成了勞動(dòng)者個(gè)體與雇主之間的博弈，勞動(dòng)者處于絕對弱勢地位，為了保住飯碗，自然有假也不敢休。

　　落實(shí)帶薪休假制度要多管齊下，監(jiān)管不可或缺�？縿趧�(dòng)者個(gè)人爭取，落實(shí)帶薪休假難度很大，最需要的是加大監(jiān)管力度和違規(guī)懲罰力度，以剛性的約束提供有力的配套保障。

　　劉思敏還建議，適當(dāng)增加長假供給，如通過前挪后借雙休日用于恢復(fù)“五一”黃金周，在8月增加一個(gè)避暑黃金周，同時(shí)延長春節(jié)假期使之形成一個(gè)9至11天的超長假。這樣就能極大地滿足公眾對探親和旅游的渴求。他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，將分散的帶薪休假與集中的大長假黃金周相結(jié)合，完全可以成為中國對人類休閑模式的一個(gè)創(chuàng)造。

　　提案二：網(wǎng)絡(luò)拍賣亟待納入法律監(jiān)管范圍

　　全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷在提案中提出了關(guān)于盡快修改《拍賣法》相關(guān)規(guī)定的建議，他提議，“法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。完善立法體制機(jī)制，要堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，清理有違公平的法律法規(guī)條款�！�

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年國內(nèi)拍賣企業(yè)已超過6000家。但相關(guān)法律法規(guī)沒有跟上行業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行《拍賣法》自1997年1月1日頒行，至今未曾做過實(shí)質(zhì)性修改，一些過于原則的規(guī)定已不能有效監(jiān)管和規(guī)范當(dāng)前的拍賣市場，導(dǎo)致市場頻發(fā)的亂象缺乏制約機(jī)制。

　　隨著我國拍賣市場的快速發(fā)展，一些不良機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用拍賣市場缺乏依法監(jiān)管的漏洞，在未獲得商務(wù)主管部門拍賣資質(zhì)許可的情況下，打著“拍賣”的旗號(hào)，超范圍經(jīng)營，擾亂了拍賣市場的正常秩序。

　　《拍賣法》經(jīng)過近20年的實(shí)踐，已出現(xiàn)適用范圍過窄，對上述非拍賣企業(yè)的“拍賣行為”監(jiān)管無據(jù)的問題。如果繼續(xù)放任，將不可避免地導(dǎo)致市場競爭秩序的混亂。因此萬捷建議，“有必要由國務(wù)院法制辦牽頭，盡快修改拍賣法：一是擴(kuò)大《拍賣法》第二條的適用范圍；二是增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍賣的條款，使方興未艾的網(wǎng)絡(luò)拍賣早日有法可依、有規(guī)可循。統(tǒng)一市場規(guī)則，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立競爭有序、公開透明的拍賣市場秩序，充分發(fā)揮拍賣這種公開、公平交易方式在建設(shè)中獨(dú)特的資源配置作用�！�

　　【解讀】

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)拍賣成為一種新興的藝術(shù)品交易方式，不論是老牌的拍賣企業(yè)，還是新手的電商企業(yè)，都紛紛試水這一領(lǐng)域。藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)點(diǎn)很多，如拍賣企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)展示拍品，方便藏家了解，適合競買人異地看展和競價(jià)，有利于降低競買成本，提高效率，省去展示和拍賣的場租費(fèi)、招待費(fèi)、廣告推廣費(fèi)等。

　　但是，由于市場監(jiān)管不完善，網(wǎng)絡(luò)拍賣出現(xiàn)了很多行業(yè)性問題。2005年1月1日起施行的《拍賣管理辦法》第58條明確提出，“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營拍賣業(yè)務(wù)的管理，原則上參照本辦法執(zhí)行，具體辦法另行制定�！钡�至今，這個(gè)“具體辦法”還未制定出來。

　　萬捷坦言，網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)的法律法規(guī)滯后、缺失的現(xiàn)狀，不利于網(wǎng)絡(luò)拍賣的規(guī)范發(fā)展。為此，他建議，在市場規(guī)則不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀下，更應(yīng)該建立公平、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。這樣，有益于企業(yè)間公平競爭，也有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)各參與方權(quán)益。他建議由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對現(xiàn)行《拍賣法》進(jìn)行修改，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，建議商務(wù)部修訂《拍賣管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體，在辦法中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣健康發(fā)展。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心主任劉雙舟表示，從法理上說，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律法規(guī)界定，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣的主體并不明確。在我國，經(jīng)營性拍賣活動(dòng)由拍賣企業(yè)組織，受到較嚴(yán)格的法律約束，比如，必須從工商部門取得相關(guān)的拍賣經(jīng)營活動(dòng)許可證，在拍賣前和拍賣后都要向工商部門報(bào)備，拍賣前還要進(jìn)行公報(bào)、預(yù)展等公示性活動(dòng)等，對這些拍賣程序，目前相關(guān)法律法規(guī)都有明確的“監(jiān)管點(diǎn)”。

　　但這些“監(jiān)管點(diǎn)”在網(wǎng)絡(luò)拍賣中恰恰缺失了，由于一些網(wǎng)絡(luò)拍賣是由非拍賣企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司組織，不需要取得工商部門的拍賣許可證即可進(jìn)行拍賣活動(dòng)，也不需向工商部門報(bào)備，工商部門很難監(jiān)管。

　　由于法律無法對網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行約束，導(dǎo)致本應(yīng)繁榮拍賣市場、擴(kuò)展拍賣形式的網(wǎng)絡(luò)拍賣，與實(shí)體拍賣反而形成了矛盾。同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)拍賣利用監(jiān)管上的空白，與實(shí)體拍賣活動(dòng)開展不當(dāng)競爭。

　　這種拍賣主體上的模糊，對消費(fèi)者也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。消費(fèi)者以為參加網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)是有相關(guān)法律保障的，但實(shí)際上，參與網(wǎng)絡(luò)拍賣，一旦權(quán)益受到侵害，卻很難用法律維權(quán)。

　　對于這種現(xiàn)狀，劉雙舟建議，應(yīng)修改現(xiàn)有的《拍賣管理辦法》，將網(wǎng)絡(luò)拍賣納入進(jìn)來，制定更具有操作性的細(xì)則，讓執(zhí)法部門有明確的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的參與主體很多是網(wǎng)絡(luò)公司，對其監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如工商部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、文化部門等，需要協(xié)調(diào)多部門之間的執(zhí)法關(guān)系。

　　“網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已暴露出很多問題，現(xiàn)在已到了對相關(guān)法律修改的時(shí)機(jī)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展很快，現(xiàn)在技術(shù)上已不存在大的障礙，關(guān)鍵還是規(guī)則問題�！眲㈦p舟說。

　　提案三：呼吁明確文字作品的網(wǎng)絡(luò)付酬標(biāo)準(zhǔn)

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、著名作家張抗抗的提案聚焦文字作品的網(wǎng)絡(luò)付酬問題，她呼吁要盡快制定文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)寫作者的基本權(quán)益，保護(hù)廣大作家的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及獲酬權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的健康發(fā)展和廣泛傳播。

　　根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第2條規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬�！�

　　張抗抗認(rèn)為，雖然該條例規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)使用作品應(yīng)當(dāng)付酬，但國家一直沒有出臺(tái)統(tǒng)一的付酬標(biāo)準(zhǔn)。各大網(wǎng)站基本是自行制定付酬方式和付酬標(biāo)準(zhǔn)，更有不少網(wǎng)站故意壓低或拒付報(bào)酬，特別是目前的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載數(shù)量龐大，免費(fèi)轉(zhuǎn)載、不付稿酬的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了作者的稿酬收入。

　　此外，11月1日起開始施行的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第14條第二款規(guī)定,“在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者可以參照本辦法規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式付酬�！�

　　張抗抗表示，該辦法雖然明確指出文字作品網(wǎng)絡(luò)付酬應(yīng)參照紙質(zhì)環(huán)境下使用文字作品的標(biāo)準(zhǔn)和方式，但缺乏可操作性。因?yàn)�，網(wǎng)絡(luò)文字作品無論在質(zhì)量、創(chuàng)作及發(fā)表方式等方面都不同于紙質(zhì)文字作品，如果嚴(yán)格參照紙質(zhì)作品付酬標(biāo)準(zhǔn)，如原創(chuàng)作品每千字100元至300元，顯然偏高，多數(shù)網(wǎng)站支付不起。如果沒有細(xì)化的付酬標(biāo)準(zhǔn)特別是低限標(biāo)準(zhǔn)，此條規(guī)定將成為一紙空談。

　　她建議，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品可以采取3種報(bào)酬支付方式：

　　第一，一次性付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者根據(jù)作品的質(zhì)量、篇幅、作者的知名度、影響力以及使用方式、使用范圍和授權(quán)期限等因素，一次性向著作權(quán)人支付報(bào)酬。網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報(bào)刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品只適用于一次性付酬。張抗抗建議，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編報(bào)刊或其他網(wǎng)站已發(fā)表作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)定為每千字10元至50元。

　　第二，按作品字?jǐn)?shù)付酬，指網(wǎng)絡(luò)使用者按作品的字?jǐn)?shù)，以千字為單位向著作權(quán)人支付報(bào)酬，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文字作品。張抗抗建議，按作品字?jǐn)?shù)付酬方式的標(biāo)準(zhǔn)，其上限可以參照《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第五條的標(biāo)準(zhǔn)，下限可以參照原有紙質(zhì)作品報(bào)酬規(guī)定的下限，即原創(chuàng)作品30元至500元/千字，改編作品10元至150元/千字，匯編作品3元至30元/千字，翻譯作品20元至300元/千字。

　　第三，按照作品點(diǎn)擊率付酬，將作品以字?jǐn)?shù)為單位分章節(jié)或篇目按照點(diǎn)擊率計(jì)算報(bào)酬，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)人按照一定的比例分成，主要適用于網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。張抗抗表示，按照作品點(diǎn)擊率付酬的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門調(diào)研后制定。

　　此外，張抗抗還提到，通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施九年制義務(wù)教育，或國家教育規(guī)劃使用已發(fā)表作品的，應(yīng)當(dāng)比照《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》300元/千字的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理可行的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在每千字50元至100元；根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》第九條規(guī)定，為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供已發(fā)表作品的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低其付酬標(biāo)準(zhǔn)，建議下限為10元/千字。

　　【解讀】

　　對于文字作品的網(wǎng)絡(luò)付酬問題，相關(guān)法律早有規(guī)定，但在實(shí)際中很難落實(shí)，關(guān)鍵還在于執(zhí)行層面缺乏更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波介紹，目前我國還沒有對網(wǎng)絡(luò)使用文字作品出臺(tái)統(tǒng)一的付酬標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際中，大多是由網(wǎng)絡(luò)媒體取得文字作品著作權(quán)人的許可，雙方來商量轉(zhuǎn)載的程序和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，由于一些傳統(tǒng)媒體在版權(quán)管理上的混亂和對版權(quán)資產(chǎn)的重視程度不足，導(dǎo)致很多文字作品的版權(quán)權(quán)屬不清，新媒體要么是不愿付費(fèi)，要么是想付費(fèi)但不知應(yīng)付給誰。張洪波說，在去年“今日頭條事件”發(fā)生后，很多新媒體主動(dòng)找到中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)，咨詢應(yīng)該如何向文字作品付費(fèi)，其苦惱在于找不到明確的付費(fèi)對象，此外，傳統(tǒng)媒體提出的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，新媒體認(rèn)為不合理，所以雙方無法達(dá)成一致意見，最后的結(jié)果仍是付費(fèi)問題不了了之。

　　張洪波認(rèn)為，在目前沒有法定的統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的背景下，讓傳統(tǒng)媒體和新媒體雙方自己去談判，雙方很難達(dá)成一致。他建議，應(yīng)根據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境和使用形式進(jìn)行分類，從而根據(jù)不同類別的文字作品使用情況制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度。而這一規(guī)則的制定顯然不應(yīng)由媒體自身來進(jìn)行，還要在法律的監(jiān)管下，依靠集體管理組織、行業(yè)組織來制定統(tǒng)一的規(guī)則，供媒體參考。

　　對于張抗抗提出的3種付酬方式建議，張洪波認(rèn)為均有其合理性，代表了一些文字作品網(wǎng)絡(luò)使用的典型情況，但不可能窮盡所有情況，應(yīng)該還是通過集體管理組織和行業(yè)組織對傳統(tǒng)媒體和新媒體雙方進(jìn)行廣泛的調(diào)研和意見征集，從而來劃分網(wǎng)絡(luò)使用文字作品的類別。

　　張洪波透露，中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)已在推進(jìn)相關(guān)工作，難度較大，很多傳統(tǒng)媒體的版權(quán)意識(shí)較弱，市場參與意識(shí)不強(qiáng)，對制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的參與熱情不高�！俺霭嫔绲那闆r要相對好一些，目前我們已推動(dòng)文藝作品、學(xué)術(shù)作品、匯編圖書作品等文字作品的網(wǎng)絡(luò)使用付酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成基本一致。”張洪波說。他呼吁，傳統(tǒng)媒體應(yīng)加強(qiáng)版權(quán)意識(shí)，否則就會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中“失聲”，對今后自身的版權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營非常不利。