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績效工資制度頂層設(shè)計(jì)有問題，推進(jìn)非常困難。?某區(qū)教育部門內(nèi)部人士

　　最近，因公務(wù)員漲工資的傳聞，及教師漲工資卻納入績效等問題，引發(fā)教師群體長期以來對(duì)績效工資的不滿。教師績效工資占總工資約88%，獎(jiǎng)勵(lì)性績效占績效工資近40%，遠(yuǎn)超內(nèi)地。這也意味著60%-70%的教師拿不回財(cái)政核撥的工資。

　　深圳于2009年對(duì)教師實(shí)行績效工資改革。不少區(qū)教育部門表示，改革一直遇到阻力。有區(qū)教育部門內(nèi)部人士直言，“績效工資制度頂層設(shè)計(jì)有問題，推進(jìn)非常困難。”有普通教師認(rèn)為績效工資起不到激勵(lì)作用。

　　績效工資改革本意是激勵(lì)教師的積極性和“鼓勵(lì)終身從教”等，這一改革執(zhí)行6年后為何招致教師們強(qiáng)烈反彈?

　　教師：工資與津貼遠(yuǎn)低于公務(wù)員

　　對(duì)公務(wù)員漲薪傳聞，深圳市人社局近日回應(yīng)沒有漲薪，而是車改后增加了車補(bǔ)。有教師代表認(rèn)為，從工資狀況對(duì)比可知，深圳教師工資、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)保、公積金遠(yuǎn)低于深圳公務(wù)員，深圳公務(wù)員去年增加近千元至三千多元不等的車補(bǔ)，教師的補(bǔ)貼未隨公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的增長相應(yīng)增加，也使得目前深圳教師的工資、津貼補(bǔ)貼平均水平遠(yuǎn)低于公務(wù)員。

　　“這就違反了《教師法》的相關(guān)規(guī)定�！庇薪處熣J(rèn)為，按規(guī)定，“津貼補(bǔ)貼平均水平，按照教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定�？冃ЧべY總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼同步同幅度調(diào)整�！�

　　在有的教師看來，深圳不能借口車補(bǔ)是國務(wù)院規(guī)定，拒不執(zhí)行《教師法》，深圳應(yīng)對(duì)教師同步等額增資。深圳去年7月給教師漲薪1360元，卻沒有讓教師們感到高興，因?yàn)檫@部分錢納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。這引發(fā)了教師對(duì)績效工資長久以來的不滿。

　　漲薪納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資　福利享不了

　　不少教師要求，漲1360元是好事，但納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，很多福利卻享受不到。目前，深圳教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資不計(jì)入基本工資，這部分績效工資每月2700元至6200元不等。

　　有教師解釋，退休金和住房公積金、養(yǎng)老醫(yī)療社保、并軌制后的社保退休金等各項(xiàng)福利待遇與基本工資有關(guān)，但與獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資無關(guān)，這也就是說獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資漲了，扣稅會(huì)增加，退休等相關(guān)福利卻沒有增加。而公務(wù)員去年的增資全部列入生活補(bǔ)貼，不影響福利待遇，同時(shí)還將公務(wù)員部分工作性補(bǔ)貼納入生活補(bǔ)貼，使公務(wù)員的保障比教師增多。

　　這樣的區(qū)別與目前深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)有關(guān)。事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)主要是由崗位工資、薪級(jí)工資、特區(qū)津貼、基礎(chǔ)績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效構(gòu)成，而公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)主要是由職務(wù)工資、級(jí)別工資、特區(qū)津貼(工作性津貼，改革性津貼，生活性津貼)等組成。

　　要求漲薪納入基礎(chǔ)性績效工資

　　如果在全額撥款事業(yè)單位，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資是全部績效工資的30%�？冃ЧべY被分為兩部分：基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。基礎(chǔ)性績效工資根據(jù)職稱、職務(wù)每月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資年底一次性發(fā)放。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資單位有重新分配權(quán)，參考你的工作表現(xiàn)，決定給你多少。對(duì)教師來說，獎(jiǎng)勵(lì)性績效退休后就沒有了。

　　此外，教師們還認(rèn)為，深圳去年給教師漲1360元，本來應(yīng)按檔次和級(jí)別對(duì)教師相應(yīng)漲工資，卻一刀切強(qiáng)行將增資工資平均分配，每人增資1360元，克扣了高于1360元檔次和級(jí)別教師的個(gè)人工資，使其增資額遠(yuǎn)低于同資歷的公務(wù)員。均分后的1360元再用于校內(nèi)分配，已不止二次分配，違背績效政策。為此，不少教師要求，所漲的1360元應(yīng)納入基礎(chǔ)性績效工資，不能影響教師福利。

　　制度之爭

　　“績效工資完全背離優(yōu)績優(yōu)酬目的”

　　執(zhí)行了6年的績效工資，此次也遭到教師們的炮轟，不少教師建議，若要實(shí)行績效工資，可以依法依規(guī)增資單獨(dú)作獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，不動(dòng)用個(gè)人合法工資，才符合獎(jiǎng)勵(lì)之意。

　　1“學(xué)年考核流于形式　績效工資怎么分”

　　“對(duì)教師流于形式的學(xué)年考核，也因標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，無法測量，完全成為打人情分的游戲!基本上在90分以上，績效工資該怎么分?”羅湖區(qū)小學(xué)教師楊老師說，如果教育機(jī)關(guān)和學(xué)校無法定出科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，說明目前的績效考核完全是形式主義。

　　2“績效工資占總工資約88%，比例過大”

　　還有教師介紹，深圳教師績效工資占總工資約88%，比例過大，且遠(yuǎn)高于內(nèi)地約60%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)性績效占績效工資近40%、占總工資約33%，遠(yuǎn)超內(nèi)地的約30%、14%，“績效工資對(duì)深圳教師的影響比內(nèi)地教師大得多，這是不公平、不合理的。”

　　按《深圳市事業(yè)單位績效工資制度實(shí)施方案》規(guī)定，請(qǐng)事假2-10天或病假11-20天，基礎(chǔ)性績效被部分或全部扣除，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資也要受影響。“扣除績效工資，教師工資還不到2000元�！睏罾蠋熣f，在消費(fèi)水平高企的深圳，教師生存很艱難。

　　3“提取獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的做法不科學(xué)”

　　教師們認(rèn)為，從教師不等額的績效工資中按比例提取獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的做法不科學(xué)，也不合理，背離績效目的，從中拿30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資更是比重過大。

　　為何不科學(xué)?有教師解釋，首先，每位教師績效工資不同，從其中按比例提取必致每人拿出來作獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的數(shù)額不等。“60%-70%的教師拿不回自己的工資，造成教師之間不平等、不公平�！崩罾蠋熍e例，從《深圳市津貼標(biāo)準(zhǔn)》可知，48檔的教師每月要拿出4897元作獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，一檔的教師每月只拿出1357元作獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，前者比后者每月多出資3540元(2.6倍)，假定兩者業(yè)績相同，都拿到兩者平均數(shù)3127元，則前者每月無端損失1770元(出資額的近三分之一)，而后者每月無端獲得1770元(出資額的一倍多)，加上領(lǐng)導(dǎo)高績效分配額，各校平均績效工資2900元左右，48檔的教師每月無端損失2000元左右。

　　“經(jīng)驗(yàn)足、貢獻(xiàn)多、年齡稍大或績優(yōu)而致高薪的中老年教師無論多優(yōu)秀都拿不回自己的工資，核撥額在校平均額以上的教職工通常也難拿回自己的工資。”楊老師稱，以工作31年、獲得國務(wù)院津貼、嚴(yán)重超工作量的某外語學(xué)校羅老師為例，工作量包括每周12-14節(jié)課(1-6月在高三)，核撥給他的獎(jiǎng)勵(lì)性績效為每月4377元，12個(gè)月累計(jì)52529元，再加上英語早讀、工會(huì)委員、工會(huì)小組長、備課組長等補(bǔ)貼，全年拿回35800元獎(jiǎng)勵(lì)性績效，被拿走16729元(排除超工作量的因素，則被拿走2萬元以上)，績效制度六年多來，共損失十幾萬。

　　不少教師認(rèn)為，績效工資完全背離了“調(diào)動(dòng)教師工作的積極性”、“優(yōu)績優(yōu)酬”和“鼓勵(lì)終身從教”的績效目的。

　　教師建議

　　績效改革應(yīng)由市里統(tǒng)一推進(jìn)

　　一個(gè)剛畢業(yè)的新老師就有8000多元的工資，加上房補(bǔ)等，每月能有1萬多元的收入。在不少教育系統(tǒng)的人看來，老師的工資不低了，為什么會(huì)有人抱怨“績效改革”?寶安一小學(xué)任教7年的杜老師分析，一些老師課時(shí)多，一周12節(jié)課，拿800元左右的課時(shí)費(fèi)，一些領(lǐng)導(dǎo)一周2節(jié)課，也拿同樣多的錢，這可能引起一些老師不滿。杜老師還分析，一些年紀(jì)大的老師代不了太多課，拿的錢沒有年輕老師多，這又引發(fā)一些老教師不滿。

　　學(xué)校對(duì)行政人員設(shè)置保底工資

　　在龍崗教育局工作的楊小姐看來，績效工資改革，對(duì)課時(shí)少的副科老師確實(shí)不太有利。一周12節(jié)課才叫完成課時(shí)，教語文、數(shù)學(xué)的老師很容易完成課時(shí)，而教地理、教美術(shù)的老師可能一周也就兩三節(jié)課，代2-3個(gè)班也難以完成課時(shí)，這樣就不一定能拿到績效工資。

　　另外，為保證公平，每個(gè)學(xué)校都根據(jù)自身狀況設(shè)置“保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，比如給學(xué)校行政人員、管理人員、特殊人才設(shè)置保底工資，不管課時(shí)多少，都能拿到同樣多的課時(shí)費(fèi)。在教師看來，績效工資的二次分配保證了行政人員的收入，會(huì)引起校內(nèi)分配不公平。

　　更多的教師則認(rèn)為，教書育人，不比公司推銷產(chǎn)品，成效不可能在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來，將本屬于教師基層工作補(bǔ)貼的錢抽到全校的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資中分配，再讓教師憑表現(xiàn)將之“贖回來”，這本身是對(duì)教師職業(yè)的一種不尊重。

　　希望新政由全市教師表決通過

　　若要實(shí)行績效工資，教師們建議，按國家相關(guān)規(guī)定，“從10月1日起將部分績效工資納入基本工資”的規(guī)定，將原獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資核撥額納入個(gè)人基本工資(目前暫列基礎(chǔ)性績效)，才符合獎(jiǎng)勵(lì)之意。據(jù)悉，深圳教師們已將這些要求都遞交給市教育局、市人社局等相關(guān)政府部門及市委市政府，希望市政府在充分調(diào)研教師意見的基礎(chǔ)上依法依規(guī)重新制定全市統(tǒng)一的分配方案，按法定程序由全市教師表決通過，以避免以往績效工資校內(nèi)二次分配出現(xiàn)的不公平。

　　部門說法

　　教育局：人社局制定人社局解釋人社局：已將解釋轉(zhuǎn)給教育部門

　　南山教育局相關(guān)人士表示，教師的績效工資由財(cái)政撥款和學(xué)校出資兩部分組成，每個(gè)學(xué)校情況不同，作為績效工資發(fā)放的金額也略有不同�，F(xiàn)在一些學(xué)校對(duì)績效工資改革有不同的聲音，他們可以根據(jù)學(xué)校情況自行調(diào)整，然后上報(bào)給區(qū)教育局備案。

　　福田區(qū)也有中小學(xué)校教師對(duì)績效工資改革不滿，現(xiàn)在該區(qū)教育局面向全區(qū)收集意見，打算適時(shí)向上反饋，或?qū)Α翱冃ЧべY改革”進(jìn)行一些政策上的調(diào)整。一些區(qū)屬教育部門認(rèn)為，這項(xiàng)改革需由市教育局來帶領(lǐng)推進(jìn)。

　　對(duì)此，深圳市教育局表示，深圳教師的績效工資的制定和管理，主要是市人社部門負(fù)責(zé)，因此應(yīng)該由人社部門負(fù)責(zé)解釋。深圳市人社局則表示，績效工資改革是按國家規(guī)定執(zhí)行的，相關(guān)的解釋已轉(zhuǎn)給教育部門。

　　典型個(gè)案

　　退休教師：“新政策帶給我的好處只有一個(gè)月”

　　許老師是龍崗區(qū)一所公辦小學(xué)的語文老師，教學(xué)28年，去年7月份開始，深圳開始給老師們加薪1360元，許老師發(fā)現(xiàn)，自己的銀行卡收入確實(shí)比以前增加了1088元，每個(gè)月都要扣掉20%的個(gè)人所得稅，“不管怎樣，收入增加了，這是好事”。

　　不過，這只是維持了一個(gè)月。去年8月，許老師正式辦理退休手續(xù)，她發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)該漲的1088元不見，經(jīng)過了解，許老師才發(fā)現(xiàn)，這次漲薪，7月份之前的在崗教師，所有漲薪的項(xiàng)目全部列入績效工資的范圍，7月份之前的退休教師，則將這筆錢列入固定工資的范圍。

　　“退休后，老師就只能拿固定工資，而退休老師本身就不存在績效工資這一說法，別人都在漲薪，只有像我們這種7月份以后退休的老師工資是原地踏步”，許老師說，原本希望自己早點(diǎn)退休，可以享受天倫之樂，現(xiàn)在巴不得能多教幾個(gè)月書，“新政策帶給我的好處只有一個(gè)月”。