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在全面依法治國之年召開的全國人大,輿論探照燈紛紛關(guān)注立法,本屬情理之常。但是摘取輿論關(guān)注桂冠的,還應(yīng)該是立法法修正案。
正如強(qiáng)調(diào)的,在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。用法治引領(lǐng)改革、促進(jìn)改革,前提就是要有高質(zhì)量的立法。立法質(zhì)量不高,或是陷入部門利益的泥淖,或是步入閉門造車的歧途,如何能夠適應(yīng)依法治國和深化改革的要求?立法法是規(guī)范所有立法行為的法,是管法的法,可以說是法律的源頭,有高質(zhì)量的立法法,才可能產(chǎn)生高質(zhì)量的立法。
這也是為什么,全國人大常委會(huì)委員長張德江在履任伊始就指出,越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。依法治國發(fā)展到現(xiàn)在,法律體系正在逐步形成,但是也存在一些突出問題:有的機(jī)關(guān)越位立法,有的地方和部門搞保護(hù)主義,有的法律法規(guī)反映人民意愿不夠,解決實(shí)際問題有效性不足,部門利益和地方保護(hù)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等。為維護(hù)法制統(tǒng)一、防止“立法之亂”,修正立法法可謂勢在必行。
法治是治國之重器,良法是善治之前提。立法法是法律再生產(chǎn)的“把關(guān)人”,看上去離公眾很遠(yuǎn),其實(shí)與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。對(duì)有些問題,如一些地方的限行、限購等限制性行政手段,今后還能不能再“任性”?“紅頭文件”如何遏制?稅收法定如何完善?在立法法的規(guī)范之下,地方政府的權(quán)力不再任性,不能再動(dòng)輒以法律之名、行權(quán)力之私,公民權(quán)利將得到更多保障。
改革追求其命維新的“變”,法治需要安邦定國的“穩(wěn)”,以特點(diǎn)是“穩(wěn)”的法律去適應(yīng)特點(diǎn)是“變”的改革,就要求立法能夠跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏、踩準(zhǔn)社會(huì)變化的鼓點(diǎn)。越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法,用法治引領(lǐng)改革,就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障!爸灰獩]有上位法律、法規(guī)依據(jù)的,不能減損公民權(quán)利”,立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意,我們有理由期待全國人大會(huì)繼續(xù)為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。
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