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一、基本情況
(一)自然環(huán)境
××縣位于滇中高原北部,地理位置在東經(jīng)××°′——××°′,北緯××°′——××°′之間,東與××隔江相望,東南與××縣毗鄰,西南與××縣接壤,東北連接××市,西北隔江與××縣相鄰?h城距省府公里,距州府公里。縣城東西最大橫距.公里,南北最大縱距.公里。
全縣總土地面積××平方公里,其中山區(qū)面積%,壩區(qū)占%,境內(nèi)最高海拔.米,最低海拔米,相對高差.米。平均氣溫.℃,極端最高氣溫.℃,最低氣溫-.℃,平均溫差.℃。多平均降雨量毫米,平均蒸發(fā)量.毫米,平均日照.小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn),×個村民委員會,總?cè)丝凇痢寥f人,其中農(nóng)業(yè)人口××萬人,F(xiàn)有耕地面積××畝,其中水田畝,旱地畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后,,全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好,而北部、西部等由于山高地少,經(jīng)濟(jì)文化較為落后。
(二)水資源現(xiàn)狀
××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系,多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。
縣境內(nèi)水資源豐富,多平均降雨量毫米,豐水.毫米,枯水.毫米,全縣水資源總量.億立方米,地表水徑流量.億立方米,地下水.億立方米,過境水資源量.億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為.億立方米,人均占有水資源量立方米。可開發(fā)利用水資源量.億立方米,已開發(fā)利用.億立方米。
全縣已建成水庫、壩塘××座,總庫容××萬立方米,其中:中型水庫×座,小(一)型水庫×座,小(二)型水庫×座,小塘壩×座,蓄水能力××萬立方米,實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道條,總渠長 .公里,實際供水能力萬立方米。全縣耕地面積畝,實際灌溉面積畝,其中:水田畝,水澆地畝。由于工程老化,供水設(shè)施簡陋,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低,僅為.~.。
二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)必要性
××是個水資源短缺的縣,水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵!端ā访鞔_規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施,是各級政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會,是水利部門的一項基本任務(wù)。為此,開展節(jié)水型社會建設(shè)工作,全面建設(shè)節(jié)水型社會,是十分必要的。
(二)目的意義
通過節(jié)水型社會建設(shè),提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力,做到“城鄉(xiāng)一體,水權(quán)明確,以水定產(chǎn),配置優(yōu)化,水價合理,用水高效,中水回用,技術(shù)先進(jìn),制度完備,宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi),培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。
(三) 原則
試點工作遵循以下原則:
、統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,以水定產(chǎn),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
、全面規(guī)劃,分步實施,因地制宜,突出重點。
、注重基礎(chǔ),完善機(jī)構(gòu),措施配套,廣泛參與。
、立足當(dāng)?shù),多方籌措,省州扶,合理使用。
(四)依據(jù)
試點工作的依據(jù)是:《中華人民和國水法》、《中華人民和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī),及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。
(五)指導(dǎo)思想
以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障,合理的資金投入和工作方式為支撐,力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。
(六)目標(biāo)
、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,實施總量控制目標(biāo)。
、發(fā)展目標(biāo)
()農(nóng)業(yè)節(jié)水,重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,灌溉水利用系數(shù)提高到.,帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。
()工業(yè)節(jié)水,重點行業(yè)是水泥廠,人造板廠,提高用水重復(fù)利用率到%,工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到立方米。
()縣城生活節(jié)水,重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
()農(nóng)村生活節(jié)水,重點推廣節(jié)水器具。
()建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系,建立起適應(yīng)的節(jié)水運行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè),提高全縣節(jié)水意識。
三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容
、依據(jù)國家法律法規(guī),結(jié)合縣情,制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策,編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,報縣人民政府批準(zhǔn)后,由縣水行政主管部門牽頭組織實施。
、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額,制定供用水總量控制指標(biāo),逐級分配,對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。
、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,實施水資源優(yōu)化配置,對已建工程,按照水資源條件,調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)),實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目(包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目),實行水資源論證制度。
、編制節(jié)水工程規(guī)劃,加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,提高用水效率。
開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目,灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造,集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造,集雨設(shè)施建設(shè),工業(yè)及生活污水減排處理和回用,引水沖污工程,河道清淤等。
、完善節(jié)水管理制度,建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度的,包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系,加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
、改革水資源管理制度,建立合理的水價形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費,實行超計劃用水或超定額用水累進(jìn)加價制度。
、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中,提取一定比例資金和地方財政補助經(jīng)費,作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵,財政補助,減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策,鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。
、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo),示范培訓(xùn),建立節(jié)水社會化服務(wù)體系,同時根據(jù)需要,開展相關(guān)專項課題研究。
、制定節(jié)水指標(biāo)體系,建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系,評價考核供用水單位節(jié)水實施情況,加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。
、建立節(jié)水宣傳制度,加大節(jié)水宣傳力度,提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站,座談會,舉辦培訓(xùn)班等多種形式,進(jìn)行周期性宣傳,提高全民節(jié)水意識,政策認(rèn)識水平和法制觀念,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。
四、試點工作組織形式
××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府,由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成,負(fù)責(zé)試點實施具體工作,各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。
水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作,制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水,建設(shè)、改造供水管網(wǎng),推廣節(jié)水器具,制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃,并組織實施。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作,進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則,負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
計劃部門負(fù)責(zé)制訂水價管理制度,適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。
財政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金,加強(qiáng)資金管理,建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度,確保資金投入。
科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
五、試點時間
根據(jù)省水利廳意見,我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為。
六、試點實施步驟
、編制實施方案,并報省水利廳審查批準(zhǔn),時間:月底前完成。
、實施方案通過審查后,組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,時間:月底前完成。
、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃,組織度實施方案編制上報審批,并組織實施,時間:月前。其中:月前完成節(jié)水工程建設(shè)項目前期工作;底前完成各項節(jié)水管理制度的建立和健全,制訂各種用水定額、總量控制指標(biāo)。
、檢查驗收,時間:月。
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