作為我國新一輪改革開放轉型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略,惠及9省2市的“長江經濟帶”,成為當仁不讓的兩會熱詞。
“從生態(tài)環(huán)境而言,長江風險防范形勢,已經十分嚴峻!3月2日,長期關注長江經濟帶的全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在北京接受記者記者專訪。
對于環(huán)境保護存在資金瓶頸問題,他說,可以效仿現有的彩票類型,發(fā)行“環(huán)保彩票”。“募集來的資金,數量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開,并且,要建立專項審計制度!
談環(huán)保創(chuàng)新發(fā)行“環(huán)保彩票”信息公開透明
記者:從環(huán)保實際而言,環(huán)保資金投入和成效,是不少老百姓關注的話題,你有何看法?
鐘勤建:賴以生存的環(huán)境,與我們每一個人,同呼吸共命運。但長期以來,存在環(huán)境保護的資金瓶頸問題,在環(huán)境治理上,資金缺口很大,光是政府資金投入,或者PPP模式等,引進民間資本,不能完全彌補缺口。
記者:解決環(huán)保治理的資金缺口,有沒有創(chuàng)新的解決模式?
鐘勤建:我認為,可以效仿現有的彩票類型,發(fā)行“環(huán)保彩票”。這不算是一個新話題,但一直沒有落地。
十八大以來,生態(tài)文明的關注度提高,發(fā)行“環(huán)保彩票”的時機也日漸成熟。從國家層面而言,黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護;從公眾而言,對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲,比如全民關注霧霾,而每個人,都是環(huán)境的受益者或受害者;從環(huán)境形勢而言,當前形勢已經非常嚴峻,水、氣、聲、渣都有突出問題,亟須治理。
記者:信息公開,是老百姓關注的重頭戲,如何解決?
鐘勤建:從操作實際上,要吸取其他類型彩票的經驗。一是做到公開透明。資金募集了多少,每一筆資金流向,項目最終成效如何,都要向社會全面發(fā)布。二是要建立專項審計制度,定期以及不定期進行專項審計,并向有關方面提交審計結果。
募集的資金可以使用在突出環(huán)境問題以及公益類環(huán)保項目,比如,農村環(huán)保這類環(huán)境治理短板,村民拿不出錢、地方財政也相對薄弱,這種就適用。
談長江經濟帶
安全清潔生態(tài)富饒要實現“四個長江”
記者:長江經濟帶,是你持續(xù)關注的議題。為了寫建議,聽說你做調研,把四川沿江城市都走了一遍,情況如何?
鐘勤建:長江橫跨了我國東中西三大區(qū)域,是沿江各省市的重要水源,它的生態(tài)環(huán)境情況,直接影響全國。從實地走訪和長期積累經驗看,目前,長江環(huán)境風險防范形勢已經十分嚴峻,是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風險最突出的流域。
記者:在你看來,長江經濟帶要實現協(xié)調發(fā)展,所涉及的9省2市,該如何做文章?
鐘勤建:從長江經濟帶生態(tài)保護來說,我有個建議,是實現“四個長江”,分別是安全長江、清潔長江、生態(tài)長江、富饒長江。
安全長江,是完善長江流域風險評估和繪制環(huán)境風險等級圖,比如沿江化工等高風險企業(yè),都要列入圖中,預防、應急、應對,一目了然。
清潔長江,是控制治理長江流域的生態(tài)污染,比如長期治理不達標水體,比如霧霾,空氣是不分邊界的,你污染我,我污染你,相鄰城市要協(xié)同控制。
生態(tài)長江,是建立重點生態(tài)功能區(qū),建設區(qū)域生態(tài)屏障,劃定生態(tài)紅線,對沿江生態(tài)環(huán)境進行保護和修復。
富饒長江,是長江流域要合理控制開發(fā)強度,不是保護了,就不開發(fā),沿江各個地區(qū),從產業(yè)布局上,實現梯度轉移和錯位發(fā)展。
記者:“四個長江”特別是富饒長江,要保護也要發(fā)展如何實現?
鐘勤建:長江經濟帶中、西部區(qū)域,也就是上、中游,很多地區(qū)經濟發(fā)展相對落后,所以應該發(fā)展與保護并重。如何兼具生態(tài)與發(fā)展?我覺得要適度開發(fā),將生態(tài)資源轉化為經濟優(yōu)勢,比如發(fā)展旅游資源,鼓勵農戶進行綠色養(yǎng)殖等等。同時,還要在全流域開展生態(tài)補償,建立相應的專項資金,擴大森林、草原、濕地等補償范圍。
談應對舉措
做好頂層設計實施“一類一策”
記者:長江經濟帶的環(huán)境風險,應該怎么解決?
鐘勤建:在長江流域,僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè),就有12萬家之多。同時,還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及大大小小的眾多化工園區(qū),正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個。
要解決難題,需要做好頂層設計。優(yōu)化長江流域國土空間的開發(fā)格局,構建環(huán)境分區(qū)管制和風險分區(qū)防控體系。比如生態(tài)敏感區(qū),如果有污染較大的企業(yè),就要有序退出。比如以后要上新的項目,要嚴格準入標準,不同功能分區(qū),不同產業(yè)項目準入標準。
記者:長江經濟帶涉及多個省市,對于區(qū)域聯防聯控,你有何建議?
鐘勤建:以霧霾為例,京津冀嚴重,長三角、成渝城市群次之,都在長江經濟帶,區(qū)域間空氣流動、相互影響。從水來說,上游出問題,下游不能幸免。所以,加強區(qū)域間的風險防控機制勢在必行。
風險防控機制上,要進一步強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任,健全各級政府及環(huán)保部門、企業(yè)的環(huán)境應急縱向聯動工作機制,比如建立沿江政府首長聯席會議制度。同時,還要推動國務院相關部門和沿江省市,建立生態(tài)環(huán)境保護合作機制。
此外,環(huán)境治理不能“一招吃遍”,要按照一類一策的原則,加強各類風險源管控。
談四川行動
有望“先行一步”打造生態(tài)示范區(qū)
記者:從長江經濟帶來說,作為重鎮(zhèn)之一的四川,該如何在“大保護”背景之下,實現綠色發(fā)展?
鐘勤建:從整個長江經濟帶而言,四川都處于一個相對重要的位置。我覺得可以先行一步,打造為上游生態(tài)文明示范區(qū)。通過增加生態(tài)建設投入、開展新一輪退耕還林還草、加大貧困地區(qū)扶持等手段,建成示范區(qū)。
從目前來看,有些問題亟待解決。比如生態(tài)紅線的劃定,環(huán)保、國土、林業(yè)、水利等部門,全國都在劃定生態(tài)紅線,一個地區(qū)多條紅線,劃定碎片化。我在四川某些地區(qū),聽到有人說“這是紅線、那是紅線,一不小心,不知道踩到了誰的線”。我覺得,這方面國家層面應該完善頂層設計、制定統(tǒng)一的生態(tài)紅線、管理辦法,各部門在這個框架內劃定紅線。四川可以先試先行,相關部門共同制定一個辦法,解決如何劃、如何管的問題。
長江經濟帶,涉及上、中、下游區(qū)域,相關生態(tài)補償機制需要建立、需要完善。四川在水源地等方面,都有嘗試,可以再進一步,具體細化到不同領域,制定出規(guī)則辦法進行實踐,再推廣經驗。
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