2015戶籍制度改革最新消息：將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口分類

　　備受關(guān)注的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)昨日發(fā)布。距離6月30日政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》僅一個月時間，在全國深化改革的大背景下，備受各界期待的戶籍制度改革終落地。《意見》在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的同時，確定了“因地制宜，區(qū)別對待”的原則。人口專家表示，因城施策的放開方式，有利于城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但未來特大型城市的人口控制仍將面臨較大壓力。

方向：“能放開的放開該控制的控制”

　　“能放開的放開，該控制的控制”，公安部副部長黃明的一句話為戶籍放開點明了方向�！兑庖姟诽岢�，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開中等城市落戶限制;合理確定大城市落戶條件;嚴格控制特大城市人口規(guī)模。并對每個類型的落戶條件進行了具體說明。

　　黃明表示，要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。

　　對于最受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口青睞的北京等500萬人口以上的特大城市，《意見》中規(guī)定，改進現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

舉措：“一城一策” 分類指導

　　對于根據(jù)不同城市情況分類指導的落戶制度，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，各城市確實都有著不同的情況，需要根據(jù)實際情況去設(shè)定，小城鎮(zhèn)需要更多人口支持發(fā)展，所以要鼓勵人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特大城市、大城市普遍面臨巨大的環(huán)境容量、就業(yè)容量等條件的約束，不控制人口落戶就會造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府財政、環(huán)境等各方面過于超負荷運行的情況。

　　而在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，分類指導的主要原因是，特大城市戶籍制度改革需要分步來，調(diào)整得可以相對慢一些，而部分小城市需要走得快一些，步子應(yīng)該邁的更大。“不過，不可否認，一個城市若想有能力有條件承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，需要提高城市的人口吸引力，而這就需要提供足夠的就業(yè)機會和充分的公共服務(wù)。不少小城市短時間內(nèi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)難度較大，可以先通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)將人口聚集到一定程度，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。”李國祥表示。

　　“因城施策的改革思路符合中國國情，將有利于促進城鎮(zhèn)化和城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”北京大學社會學系教授夏學鑾評論道。

難點：特大城市人口如何“流出”

　　“大家可能最近已注意到，北京、上海等一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟功能和其他功能適當?shù)剡M行調(diào)整和疏散，北京明確提出‘瘦身健體’，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。”黃明表示，特大城市要科學定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

　　李國祥表示，特大城市不可能不讓進但也不可能讓所有人都進，積分制的落戶形式比較合適。就業(yè)住所穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能夠在大城市中生存，而在北京的年限能側(cè)面反映這些人對于城市的適應(yīng)程度。

　　但在夏學鑾看來，特大城市人口控制并沒有那么簡單。“特大型城市經(jīng)濟發(fā)達、生活便利，這些優(yōu)勢是許多年積累下來的，短期內(nèi)中小城市在醫(yī)療、教育等方面的條件很難與北上廣深相比。而且現(xiàn)在特大城市許多都是流動人口，如北京的流動人口占到了人口總數(shù)的四成左右，怎么樣引導人口轉(zhuǎn)移是未來這些城市面臨的大難題。”