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青海省是較早實(shí)施戶籍制度改革的省份,當(dāng)?shù)亓⒆戕r(nóng)區(qū)、牧區(qū)的不同特點(diǎn)和群眾意愿,制定了多項(xiàng)戶改政策,大批農(nóng)牧民群眾變身“城里人”,在享受城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政的同時(shí),原有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益也得到保障。
戶籍制度改革伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,關(guān)涉著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益,如何在改革中尊重農(nóng)民意愿,防止“被上樓”的現(xiàn)象發(fā)生?
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)之際,記者走進(jìn)青海,實(shí)地了解青海戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法。
落戶政策全覆蓋、分梯次、有區(qū)別
青海省自然條件艱苦,農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療等資源配置落后且不均衡,廣大農(nóng)牧民走出深山、融入城鎮(zhèn)、脫貧致富奔小康的淳樸愿望十分強(qiáng)烈。
“一部分長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,尤其是私營(yíng)企業(yè)主和技能型農(nóng)民工,他們收入穩(wěn)定,適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。可以優(yōu)先把這部分有穩(wěn)定職業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系、長(zhǎng)期舉家工作生活在城鎮(zhèn)并基本融入城鎮(zhèn)的‘沉淀型’流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,使其獲得歸屬感。”青海省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郭廣德說(shuō)。
根據(jù)12月實(shí)施的《青海省深入推進(jìn)戶籍制度改革方案》,凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源”兩個(gè)基本條件的暫住人口,準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市城鎮(zhèn)落戶。本省籍農(nóng)業(yè)人口還可以在本地城鎮(zhèn)租住房屋落戶。此外,青海適度放寬了西寧市區(qū)落戶政策,大幅放寬了海西蒙古族藏族自治州城鎮(zhèn)落戶政策。
“青海統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和承載能力,充分考慮各類人群的利益訴求,制定了全覆蓋、分梯次、有區(qū)別的差別化落戶政策。”郭廣德說(shuō)。
轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工蕭龍?jiān)诟駹柲尽⑽鲗幋蚬ひ延?0多年,一直夢(mèng)想著成為城市居民。,他用積蓄在西寧買了一套房子,憑房產(chǎn)證在西寧落了戶。“在這座城市,我找到了歸屬感,我真切感受到青海越來(lái)越包容、越來(lái)越開(kāi)放。”蕭龍說(shuō),這兩年他在西寧成了家,生了孩子,找到了一份穩(wěn)定工作,生活有盼頭,小日子有奔頭,好事一籮筐,說(shuō)也說(shuō)不完。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,青海全省有25.71萬(wàn)戶91.6萬(wàn)人辦理了轉(zhuǎn)戶、落戶城鎮(zhèn)手續(xù),成為“城里人”。
“4件舊衣不脫,7件新衣照穿”
并非所有人都愿意成為“城里人”,農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等較多經(jīng)濟(jì)利益,因而多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。一項(xiàng)調(diào)查表明,有八成進(jìn)城農(nóng)民工不愿放棄承包地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。
青海又是如何破解這一難題的呢?
7月27日,記者來(lái)到西寧市湟中縣康川新城伊信苑小區(qū),整潔的庭院、嶄新的樓房映入眼簾。“因工業(yè)園區(qū)建設(shè),這里原來(lái)16個(gè)村的農(nóng)民土地被征收,失地農(nóng)民集中安置在3個(gè)小區(qū)。”康川街道辦事處主任蒲發(fā)霖說(shuō),3447戶入住農(nóng)民自愿提出轉(zhuǎn)戶申請(qǐng),從農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍。
對(duì)于小區(qū)居民阿順娟來(lái)說(shuō),成為“城里人”,圓了他們?nèi)叶嗄陙?lái)的夢(mèng)想。“等孩子再大一點(diǎn),就該送他去幼兒園了。”阿順娟抱著懷里的大胖小子,臉上洋溢著幸福。當(dāng)問(wèn)到丈夫做什么工作時(shí),阿順娟的回答出人意料:“在外放羊。”
“城里人”還放羊?原來(lái),青海省在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中,出臺(tái)政策,明確轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原有農(nóng)村牧區(qū)“承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育”4項(xiàng)權(quán)益不受損失。
阿順娟拿出一本紅色的《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證》,“當(dāng)農(nóng)民所有的好處都在這里面。”有了《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證》,不僅現(xiàn)階段繼續(xù)保留土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)和收益權(quán),5年內(nèi)還能繼續(xù)享受原有的計(jì)劃生育政策。
“根據(jù)西寧市的政策,轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原來(lái)享受的國(guó)家和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)涉農(nóng)基本政策和惠農(nóng)政策不變,村民個(gè)人宅基地可以長(zhǎng)期保留,自愿退出宅基地的,依照規(guī)定給予補(bǔ)償,符合政策的仍可繼續(xù)享受危房補(bǔ)貼。”西寧市公安局戶政處處長(zhǎng)周炯英說(shuō)。
據(jù)西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)黨委書(shū)記白紀(jì)忠介紹,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)戶后還可享受7項(xiàng)優(yōu)惠政策:可以選擇參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受與城鎮(zhèn)學(xué)生接受同等教育的權(quán)利和待遇,享受城鎮(zhèn)保障性住房政策,與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策、最低生活保障制度和城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待及安置政策。“這真是4件舊衣不脫,7件新衣照穿!”
在西寧,轉(zhuǎn)戶后,對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面享受政策和待遇不同的,還可以采取自愿選擇的原則,實(shí)行農(nóng)村或城鎮(zhèn)單項(xiàng)選擇。
西寧市城西區(qū)西北園小區(qū)居民謝得蒼告訴記者,他們家沒(méi)有參加城鎮(zhèn)醫(yī)保,仍然參加農(nóng)村的“新農(nóng)合”,“每年每人交40元,今年老婆做手術(shù),報(bào)銷了3000多元,比城鎮(zhèn)醫(yī)保劃算。”
“人性化的戶改政策,打消了許多農(nóng)牧民的后顧之憂,放心轉(zhuǎn)戶,自愿進(jìn)城。”白紀(jì)忠說(shuō)。
完善公共服務(wù)讓新市民融入城市
在戶籍制度改革中,不僅應(yīng)通過(guò)提供基本公共服務(wù)保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民基本生存和發(fā)展,還要提供職業(yè)培訓(xùn)以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。
在記者采訪的康川新區(qū),由于搬遷農(nóng)民集中,為了防止種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗的情況發(fā)生,康川街道辦事處設(shè)立了就業(yè)服務(wù)工作站,通過(guò)舉行各類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),加大和園區(qū)企業(yè)聯(lián)系,就地引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)。目前,康川新城有勞動(dòng)力6700余人,勞務(wù)性收入達(dá)3547萬(wàn)元,人均7200元,較去年同比增長(zhǎng)了13%。
“對(duì)不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,不能強(qiáng)迫,而應(yīng)通過(guò)人口管理制度改革與創(chuàng)新,建立居住證制度,保障其合法權(quán)益。”郭廣德說(shuō)。
青海出臺(tái)的《青海省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,推出居住證制度,增加居住證的公共服務(wù)內(nèi)容,流動(dòng)人口憑居住證,即可在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)管理方面,實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)爻W∪丝谕却。政府最大限度為流?dòng)群體提供人性化、近距離服務(wù),初步形成“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),戶改后,青海為33.84萬(wàn)流動(dòng)人口辦理了居住證。
戶籍制度改革的本質(zhì)不是單純變更戶籍性質(zhì),而是在社會(huì)福利制度上發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,讓農(nóng)牧民享受城市生活。“多年來(lái),由于農(nóng)村積淀的一些土地補(bǔ)償、征地等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決,農(nóng)民對(duì)一些出臺(tái)的政策存有疑慮,下一步,我們將加強(qiáng)指導(dǎo),確保轉(zhuǎn)戶中農(nóng)牧民利益不受侵害,確保各項(xiàng)戶改優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。”周炯英說(shuō)。
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