林娜：讓社會保障制度更加合理

　　社會保障是關乎各國國計民生的重大制度安排，值得各國政府高度重視并付出不懈努力。當前各國社會保障制度面臨的機遇是不同的，但總體上都有利于這一制度走向更加理性與合理，而人口老齡化、人口流動及既有利益格局的相對固化，是許多國家社會保障發(fā)展進程中均需要妥善應對的共同挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，強化各國之間的社會保障交流與合作，不僅是促進社會保障學術繁榮的必由之路，也是通過相互借鑒來完善本國社會保障制度的重要途徑。9月13—14日，第十屆社會保障國際論壇在北京舉行。來自中國、日本、韓國、美國、德國、法國、意大利等10多個國家100多所高校及研究機構的社會保障專家學者，就如何發(fā)展和完善當代社會保障制度展開了深入研討。

加強各國社保的交流與合作

　　借鑒有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗。中國人民大學校長陳雨露在致辭中提出，目前中國的社會保障已經(jīng)基本實現(xiàn)了制度的全面覆蓋，未來，我們將進入一個新的全面變革的時代，而全面深化改革的一個重要戰(zhàn)略目標就是要建立更加公平、可持續(xù)社會保障制度。在這個進程中，我們既需要尊重中國自身的歷史發(fā)展與現(xiàn)實環(huán)境，也需要借鑒先進國家，尤其是日本、韓國這樣與我們有類似文化傳統(tǒng)國家的經(jīng)驗。

　　從先行國家吸取成功經(jīng)驗和失敗教訓。中國社會科學院副院長蔡昉認為，與發(fā)達國家相比，中國在一個非常短的時期內(nèi)完成了由人口快速增長階段向人口老齡化階段的轉變。吸取發(fā)達國家社會保障發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深刻理解和領悟中國未富先老的獨有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國人口老齡化問題的關鍵、制定出更加中肯的政策建議，而且有助于在對中國和發(fā)達國家的社會保障進行比較研究時發(fā)現(xiàn)他們的不同。

　　創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。日本福祉大學教授野口定久認為，在改善不斷擴大的差距社會時，需要在各國或各地區(qū)中通過重新鋪設安全網(wǎng)，即社會保障和社會福利制度，來為確立國民或居民的生活保障而強化相互之間的經(jīng)驗互惠關系。建議以亞洲社會所共有的文化和社會要素為前提，在承認各個國家或地區(qū)的多樣性的同時，創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。

立足中國實際，完善社會保障制度

　　深化社會保障體制綜合配套改革。論壇組織委員會主席、中國人民大學教授鄭功成提出，中國現(xiàn)行的社會保障制度，還不能與正在走向成熟的市場經(jīng)濟時代全面適應，值得改進的地方還有許多，有的甚至需要重新設計制度安排。全面深化改革構成了現(xiàn)階段中國最鮮明的時代特色，它的穩(wěn)步推進正在重新打造著中國經(jīng)濟、社會乃至政治、文化的新常態(tài)，而社會保障深化改革的核心任務，就是要通過科學的頂層設計，增強這一制度改革與經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、勞動就業(yè)、財政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，同時優(yōu)化自身結構及責任分擔機制，并實現(xiàn)社會保障權責在中央與地方之間、政府與市場及個人之間進行合理、高效匹配。他認為全面深化改革是促使中國社會保障制度走向成熟、定型的最大機遇，而國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度增長、新型城鎮(zhèn)化建設，以及市場化與國家治理現(xiàn)代化的改革取向，不僅為這一制度奠定了日益豐厚的物質基礎，也為其深化改革提供了加速度。他同時還分析了中國社會保障改革面臨的挑戰(zhàn)主要是長期形成的利益失衡與利益固化藩籬不易突破，人口老齡化所帶來的壓力不易化解，大規(guī)模的人口流動與就業(yè)高流動性不易應對，體制性障礙造成的路徑依賴不易突破，現(xiàn)行社保制度存在的缺陷不易彌補，因此，深化社會保障改革還特別需要理性、智慧與勇氣。

　　完善社會保障治理結構、治理體系，推進法制社保。中國醫(yī)療保險研究會會長王東進提出，由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的制約，我國社會保障制度在統(tǒng)一性、公平性、可及性和持續(xù)性方面都存在著一些缺陷和問題。特別是我國和許多國家(地區(qū))一樣，正處于從傳統(tǒng)性風險向現(xiàn)代性風險過渡的歷史時期，如何有效防范和化解各種社會風險，確保社會保障制度穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對的重大課題。當前和今后一個時期，我國應當努力完善社會保障治理結構、治理體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設，同時加快推進社會保障法制建設，嚴格依法參保、依法施保，實現(xiàn)法治社保。

　　提升社會保障制度的覆蓋率與保障水平。與會專家學者指出，盡管一些國家因為福利水準過高而面臨著調整的任務，但從世界范圍來看，進一步健全社會保障制度并繼續(xù)提升這一制度的覆蓋率與保障水平，仍然是絕大多數(shù)國家的合理選擇。一些與會代表還以中國、日本、韓國為例，分析了各國存在的社會保障覆蓋死角地帶，呼吁通過完善制度安排來使這一制度真正全面實現(xiàn)惠及全民的目標。

　　促進社會保障制度的公平性。與會專家學者強調，無論處于哪個發(fā)展階段，無論影響社會保障制度的環(huán)境因素發(fā)生怎樣的變化，促進社會保障制度的公平性，確保社會保障制度的可持續(xù)性，都是各國政治家與學者應當始終堅持的正確取向。

　　更好的社會和文化制度安排應對人口老齡化。與會專家認為，中國人口結構轉變的情況引發(fā)了兩個研究主題。第一，中國作為近年來進入人口老齡化的國家，可以向日本、韓國等早已開啟老齡化進程的國家汲取許多經(jīng)驗。第二，由于中國具有“未富先老”的特征，因此在進行比較研究的時候，中國這個案例往往顯得特殊和引人注目。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，中國超過60歲的人口占比為12.3%，然而在其他發(fā)展中國家這個比例只有7.5%。也就是說，中國不僅面臨著發(fā)展中國家面臨的問題，也同樣需要應對老齡化這種發(fā)達國家需要面對的挑戰(zhàn)。然而，中國并不能用發(fā)達國家所采用的措施來解決同樣的問題，如果我們將影響老齡化社會健康、幸福和滿意的因素分為三類，它們分別是：經(jīng)濟和生理情況，社會體系，文化架構。長期來看，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人均收入是至關重要的。而在此之前，更好的社會和文化制度安排能夠填補由于經(jīng)濟水平造成的差距。

　　論壇由中國社會保障30人論壇、韓國社會政策學會、日本社會政策學會東亞部會主辦，中國人民大學中國社會保障研究中心承辦。