社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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一、出臺背景

根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》第二十二條“引進(jìn)到本市工作的高層次留學(xué)人員，在其受聘期間，按規(guī)定發(fā)給生活津貼。生活津貼發(fā)放的范圍、條件及標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定”，為做好高層次留學(xué)人員生活津貼的發(fā)放工作，由人社局、財政局聯(lián)合發(fā)文，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件《廈門市高層次留學(xué)人員生活津貼發(fā)放暫行辦法》（廈府辦〔2013〕218號，以下簡稱“發(fā)放辦法”），自2013年10月11日起公布實(shí)施，試行兩年后于2015年修訂為《廈門市高層次留學(xué)人員生活津貼發(fā)放辦法》（廈府辦〔2015〕165號），該文件于今年10月滿五年到期。經(jīng)過梳理總結(jié)《發(fā)放辦法》實(shí)施以來實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題及人才和用人單位的反饋，書面征詢相關(guān)部門意見及網(wǎng)絡(luò)征詢意見，反復(fù)修改完善，通過綜合評估及公平競爭審查后，形成新的《廈門市高層次留學(xué)人員生活津貼發(fā)放辦法》公布實(shí)施。

二、制定依據(jù)

（一）《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》（2011年12月1日經(jīng)廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，自2012年6月1日起施行）

（二）《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》（4月26日經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過,自6月1日起施行）

三、主要內(nèi)容解讀

新《辦法》共15條，內(nèi)容主要為四個部分，包括津貼的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申請方式及其他需要說明的事項(xiàng)。

（一）發(fā)放對象

生活津貼的發(fā)放對象為從廈門以外新引進(jìn)到本市轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和市（區(qū)）屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作且依法參保納稅的高層次留學(xué)人員。

（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

生活津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2000元，發(fā)放期限最長不超過首次計發(fā)時間之日起5年，期滿自行終止。對于非全職在廈門工作的高層次留學(xué)人員，每年在廈工作應(yīng)當(dāng)不少于6個月，5年內(nèi)按實(shí)際在廈工作月份發(fā)放。

（三）申請辦法

生活津貼的申請采取全程網(wǎng)辦、定期受理、集中審定的方式。原則上每年發(fā)放一次，直接撥付至申請人實(shí)名的銀行賬戶。每年7月份受理新增和續(xù)發(fā)申請，期限為上年度7月到本年度6月。

（四）其他內(nèi)容

1、明確應(yīng)停發(fā)生活津貼的情形，并規(guī)定如有相應(yīng)行為的用人單位應(yīng)當(dāng)及時上報并提供所掌握的證明材料及情況說明。

2、明確不重復(fù)享受生活津貼的情形，即已享受本辦法規(guī)定的生活津貼以及本市其他財政同類津貼和補(bǔ)助的，不再重復(fù)享受生活津貼。

3、完善管理措施，明確了申請人及用人單位的誠信義務(wù)，對于用人單位與個人以提供虛假材料等方式套取生活津貼的，將按規(guī)定納入公共信用信息記錄，追回已發(fā)放的生活津貼，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

四、實(shí)施期限

本辦法自2020年10月16日起施行，有效期5年。