最低生活保障（簡(jiǎn)稱“低保”）作為保障困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的兜底作用。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神和省政府提出的“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)（應(yīng)保盡保）、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實(shí)、嚴(yán)格公示”的基本原則，我省逐步調(diào)整完善了低保政策，以提高救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)惠民實(shí)效。為方便群眾了解政策、參與監(jiān)督，現(xiàn)以問答形式對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、低保對(duì)象范圍

（一）申請(qǐng)低保的基本條件是什么？

共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，均可申請(qǐng)低保。

重病重殘人員，家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的（詳見第十四、十五個(gè)問答），也可申請(qǐng)低保。

（二）共同生活家庭成員如何界定？

共同生活家庭成員包括：夫妻、未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女，下同），以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活居住的人員。

夫妻雙方及其未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女，無(wú)論是否分戶、是否共同生活，都應(yīng)視為共同生活家庭成員；其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活居住的人員，無(wú)論是否分戶，按有利入保原則，既可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員。

（三）哪些人員不列入共同生活家庭成員？

1.除夫妻雙方及其未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女以外，其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系但未長(zhǎng)期共同生活居住的人員，無(wú)論是否分戶，都應(yīng)視為非共同生活的家庭成員。

2.以下特殊人員不列入共同生活家庭成員（不受夫妻關(guān)系等條件限制）：一是連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；二是在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；三是按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員，比如：家庭成員下落不明滿兩年，經(jīng)法院宣告失蹤或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作出書面說明的。

（四）共同生活家庭成員能否分開申請(qǐng)低保？

除政策另有規(guī)定外，夫妻雙方及其未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女不得分開申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)共同計(jì)算人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)。其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（以下簡(jiǎn)稱法定義務(wù)人），非共同生活的，無(wú)論是否分戶，均不列入低保申請(qǐng)人。共同生活的，按有利入保原則，可一起申請(qǐng)低保，并共同計(jì)算人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)；也可不列入低保申請(qǐng)人，不與低保申請(qǐng)人共同計(jì)算人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)。不列入低保申請(qǐng)人的法定義務(wù)人，具有履行義務(wù)的平等性，要按規(guī)定計(jì)算應(yīng)給付低保申請(qǐng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)（詳見第十個(gè)問答）。

政策另有規(guī)定，是指以下特殊人員可單獨(dú)申請(qǐng)低保：一是符合條件的重病患者（詳見第十四個(gè)問答）；二是符合條件的殘疾人（詳見第十五個(gè)問答）；三是脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員。

二、低保申請(qǐng)審批及資金發(fā)放

（五）低保申請(qǐng)審批的基本程序是什么？

1.個(gè)人申請(qǐng)。以共同生活家庭成員為申請(qǐng)人，由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)、民主評(píng)議等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

3.縣級(jí)審批。縣級(jí)民政部門按規(guī)定程序和時(shí)限進(jìn)行審查、抽查、公示后作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，從批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放低保金；不予批準(zhǔn)的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

（六）低保金如何核定和發(fā)放？

低保金額的核定，分為差額補(bǔ)助、分檔補(bǔ)助兩種方式。實(shí)行差額補(bǔ)助的，低保金額按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，基本計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)；實(shí)行分檔補(bǔ)助的，根據(jù)當(dāng)?shù)胤謾n補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保對(duì)象收入水平和困難程度的差異，對(duì)其給予不同檔次的補(bǔ)助。

對(duì)低保家庭中的重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人、未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭以及單親家庭等特定對(duì)象，可增發(fā)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)10～20％的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上增發(fā)條件的，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。

低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按月直接發(fā)放到低保對(duì)象個(gè)人賬戶。

三、家庭收入和財(cái)產(chǎn)核定

（七）低保申請(qǐng)人的家庭收入如何界定？

家庭收入是指申請(qǐng)低保的共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入的總和。

家庭人均收入是指家庭收入除以申請(qǐng)低保人數(shù)所得到的平均數(shù)。

（八）哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入？

1.各類計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務(wù)所得；

2.從事各類經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）；

3.離退休金、退職退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等；

4.遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)；

5.贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

6.一次性安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金及定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)；

7.集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得；

8.財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；

9.接受贈(zèng)予、繼承所得；

10.存款、利息及其他財(cái)產(chǎn)性收入；

11.博彩及其他偶然所得；

12.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。

（九）哪些項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入？

1.優(yōu)撫對(duì)象(含革命“五老”人員)按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；

2.義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

3.對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

4.政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼或尊老金；

5.計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、扶助金；

6.政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

7.政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物；

8.政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助；

9.因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；

10.人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

11.因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；

12.城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)所得；

13.政府發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金；

14.殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、低保內(nèi)重殘補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；民政部門發(fā)放的低保外特殊困難殘疾人生活救助金；

15.歸僑、臺(tái)胞等生活補(bǔ)助費(fèi)；

16.按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

17.按規(guī)定不計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。比如：為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，我省現(xiàn)行政策規(guī)定，政府和社會(huì)給予的各類扶貧幫困資金，不計(jì)入低保申請(qǐng)人家庭收入。

（十）法定義務(wù)人應(yīng)給付低保申請(qǐng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)如何計(jì)算？

法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付低保申請(qǐng)人的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

在沒有法律文書的情況下，法定義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為缺乏履行義務(wù)能力，可以不計(jì)算應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象（包括但不僅限于低保申請(qǐng)人，不包括共同計(jì)算人均收入的法定義務(wù)人家庭成員）。

（十一）低保申請(qǐng)人就業(yè)收入計(jì)算有何具體規(guī)定？

為鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保申請(qǐng)人就業(yè)，以及考慮到家有老弱病殘需照顧等實(shí)際情況，我省現(xiàn)行政策規(guī)定：低保申請(qǐng)人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%～30%扣減就業(yè)成本；就業(yè)不穩(wěn)定且難以確證其實(shí)際收入的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入；確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人，或有懷孕、哺乳等特殊情形而不具備就業(yè)條件的，可免除核算1名有勞動(dòng)能力的低保申請(qǐng)人的就業(yè)收入。

（十二）哪些情形不得享受低保？

1.實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的：

2.拒絕配合低保工作部門對(duì)申請(qǐng)者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)收入的；

3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的；

4.通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；

5.法定義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的；

6.人為故意閑置承包土地的；

7.在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

8.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難且尚未改正的違法人員本人；

9.根據(jù)規(guī)定不得享受城鄉(xiāng)低保的其他情形。

（十三）哪些情形可認(rèn)定實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)？

1.擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的（不含代步摩托車、殘疾人專用代步車、小型農(nóng)機(jī)具）；

2.家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅��?biāo)準(zhǔn)4倍的（其中如包含小額扶貧貸款、國(guó)家助學(xué)貸款等債務(wù)部分，以及重病醫(yī)療、普通高校就學(xué)、農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等剛性支出需要，有確切證明的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣除；繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金所積存的個(gè)人賬戶資金，按規(guī)定不能提取的，不計(jì)入家庭金融資產(chǎn)）。

3.擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房并且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍的；

4.有高額價(jià)值收藏品的；

5.家庭成員有出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

6.經(jīng)商辦企業(yè)（不含個(gè)體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

7.自費(fèi)安排子女借讀、擇校、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的；

8.申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保之前一年內(nèi)或者享受城鄉(xiāng)低保期間，購(gòu)買商品房、興建或者購(gòu)買非居住用房、裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的（列入造福工程搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房災(zāi)后重建、殘疾人安居工程等扶持范圍，在政府補(bǔ)助和社會(huì)幫扶下興建、修繕自住房或購(gòu)買自住商品房的，不得認(rèn)定為不符合低保條件）。

四、重病重殘人員救助

（十四）一些重病患者家庭收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重導(dǎo)致生活困難，符合什么條件的可享受低保？

因家庭成員罹患重�。ê瑖�(yán)重受傷）導(dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的因病致貧家庭，同時(shí)符合以下條件的，可納入低保范圍：

1.提出申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均可支配收入的70%（比如：2017永泰縣城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28562元，屬城鎮(zhèn)居民的低保申請(qǐng)人家庭人均收入低于19993元的，可認(rèn)定符合此項(xiàng)條件）；

2.提出申請(qǐng)前12個(gè)月的醫(yī)療費(fèi)用剛性支出（期間享受各類醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療救助報(bào)銷后由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用）超過家庭可支配收入，或家庭可支配收入扣除醫(yī)療費(fèi)用剛性支出后低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合規(guī)定條件，其中人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅��?biāo)準(zhǔn)的4倍（比如：安溪縣現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均5520元，屬農(nóng)村居民的低保申請(qǐng)人若為一家3口，其家庭金融資產(chǎn)總額不超過66240元的，可認(rèn)定符合此項(xiàng)條件）；

4.重病尚未痊愈，仍需進(jìn)行相應(yīng)治療。

另外，因病致貧家庭人均收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均可支配收入70%但低于100%，其他條件符合上述規(guī)定的，重病患者可單獨(dú)納入低保（比如：永泰縣某城鎮(zhèn)居民家庭人均收入介于19993元至28562元之間，其他條件符合上述規(guī)定，那么該家庭中的重病患者可單獨(dú)納入低保）。

（十五）符合什么條件的殘疾人可單人享受低保？

生活困難、靠家庭供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（無(wú)論是否分戶），同時(shí)符合以下條件的，經(jīng)本人或其供養(yǎng)人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保范圍：

1.殘疾等級(jí)為二級(jí)及以上；

2.無(wú)工作單位、未靈活就業(yè)且未享受城鎮(zhèn)職工（靈活就業(yè)人員）社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

3.提出申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭人均收入低于戶籍所在地上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均可支配收入的70%；

4.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合規(guī)定條件，其中人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅��?biāo)準(zhǔn)的8倍。

另外，精神、智力殘疾等級(jí)為三級(jí)的成年無(wú)業(yè)殘疾人，其他條件符合上述規(guī)定的，也可單獨(dú)納入低保范圍。

五、低保退出機(jī)制

（十六）低保對(duì)象已不再符合低保條件的，是否要立即退出低保？

為支持低保對(duì)象穩(wěn)定脫貧，我省現(xiàn)行政策規(guī)定：在低保對(duì)象定期復(fù)核時(shí)，認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況已達(dá)到退保條件的（比如人均收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)），自認(rèn)定次月起統(tǒng)一延續(xù)保障6個(gè)月（已死亡、已轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)、有證據(jù)認(rèn)定其自始違規(guī)入保等特殊情況除外）。在延保期間，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、政策調(diào)整、再度返貧等原因重新符合低保條件的，自動(dòng)取消退保期限、轉(zhuǎn)為正常保障。

（一）、2019年福建低保戶標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)條件規(guī)定（全文）

（二）、2019年福建低保申請(qǐng)條件和標(biāo)準(zhǔn),低保補(bǔ)貼多少錢細(xì)則規(guī)定

（三）、2019年福建低保申請(qǐng)條件