樓繼偉：劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)才有條件降低社保費(fèi)率

　　繼去年底公開(kāi)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)記賬式“名義賬戶(hù)”之后，3月22日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉又一次就“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金”進(jìn)行公開(kāi)表態(tài)。這表明，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已走到了必須在制度設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)安排上進(jìn)行根本性變革的時(shí)刻。

　　樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇會(huì)”上表示，只有劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。如果沒(méi)有劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)“缺口”，就沒(méi)有條件降低費(fèi)率。

　　事實(shí)上，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社�；�金，無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是決策層已形成了一定的共識(shí)，也被寫(xiě)入了十八屆三中全會(huì)的公報(bào)，但卻處于“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的境況。此次，財(cái)政部長(zhǎng)如此公開(kāi)直接的表態(tài)，不知能否推動(dòng)此項(xiàng)改革的盡快落地。

　　在提高費(fèi)率和擴(kuò)大覆蓋面都已不太現(xiàn)實(shí)的情況下，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)所面臨的收支不平衡，政府實(shí)際上只有兩條路可以選：一是劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，二是繼續(xù)靠財(cái)政的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　樓繼偉顯然并不贊成后一種。他說(shuō)，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則，不僅不公平，也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。

　　劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社�；�金似乎已成為唯一可以選擇的一條路。然而，17年來(lái)這條路卻命運(yùn)多舛。

　　劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社�；�金的討論從1997年中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)立之初就開(kāi)始了，吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾多次向中央提出建議。但這項(xiàng)改革一直處于停滯狀態(tài)。2013年，雖然它被寫(xiě)入了三中全會(huì)的報(bào)告，卻尚未見(jiàn)到相關(guān)的實(shí)施方案。

　　其間，2009年雖然出臺(tái)了國(guó)有股減、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社�；�金的方案，但從全國(guó)社�；�金公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，每年的數(shù)額只有幾十億元，與養(yǎng)老金的隱形債務(wù)相比只是杯水車(chē)薪。

　　樓繼偉詳細(xì)解釋了國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該補(bǔ)充社�；�金的理由。在1997年中國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，國(guó)有企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則作為視同繳費(fèi)來(lái)對(duì)待，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。

　　樓繼偉認(rèn)為，在1997年以前，職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，也擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，大量的國(guó)家預(yù)算投資于國(guó)有企業(yè)。從這兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。

　　“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口�！睒抢^偉說(shuō)。

　　對(duì)于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的問(wèn)題，樓繼偉坦率表示，在“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上，就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒(méi)有劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率。

　　現(xiàn)行社保制度最受詬病之處，是超過(guò)40%的總費(fèi)率。其中，用人單位占了大頭，要承擔(dān)30%。企業(yè)社保負(fù)擔(dān)沉重，叫苦不迭。今年政府工作報(bào)告提出，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。對(duì)于企業(yè)最盼望降低的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，人社部部長(zhǎng)尹蔚民明確表示，養(yǎng)老費(fèi)率今年不會(huì)降低。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低社保費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。

　　決策層為啥要?jiǎng)潛車(chē)?guó)資補(bǔ)社保缺口?

　　“社保問(wèn)題本來(lái)就是公共財(cái)政問(wèn)題，對(duì)所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是‘廣覆蓋、低水平’�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出，也就是說(shuō)公共財(cái)政是對(duì)所有人的一個(gè)基本社會(huì)保險(xiǎn)水平給予保障，而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

　　在他看來(lái)，今天社保體系所存在的缺口，是當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)的歷史欠賬，“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金實(shí)際上是還債。”

　　“國(guó)有資產(chǎn)從起初的幾個(gè)億增長(zhǎng)到如今的幾十萬(wàn)億，一部分是來(lái)源于人民共有的資源，另一部分則來(lái)自于為國(guó)企奉獻(xiàn)的‘老人(已退休員工)’勞動(dòng)力。”中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，但國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)并未為這部分“老人”繳費(fèi)，其部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的，現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn)，作為對(duì)他們養(yǎng)老金的回饋。

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)一方面是解決國(guó)企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個(gè)人賬戶(hù))，還要支付老人的養(yǎng)老金(社會(huì)統(tǒng)籌)，實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問(wèn)題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口�！�

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，萬(wàn)億社保缺口錢(qián)從何來(lái)的問(wèn)題，在決策層層面達(dá)成共識(shí)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在3月22日“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上表示，不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政，應(yīng)劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認(rèn)為，借國(guó)企改革東風(fēng)之際，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，是非常正確的舉動(dòng)，不僅有利于倒逼國(guó)企改革，而且也是解決“老人”改制成本的對(duì)癥之策。

　　“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，”樓繼偉稱(chēng)，這項(xiàng)任務(wù)有很長(zhǎng)的路要走，“但是中國(guó)人口老齡化快速來(lái)臨，時(shí)不我待，必須抓緊�！�

　　初衷：還“老人”歷史欠賬

　　在今年兩會(huì)期間，人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，為了保證社保收支平衡，“除了現(xiàn)在的單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助之外，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。”但是，對(duì)于采取何種籌資渠道并未給予明確表態(tài)。

　　此番樓繼偉以國(guó)有資產(chǎn)劃撥來(lái)開(kāi)源的表態(tài)，似乎意味著共識(shí)的初步達(dá)成。

　　樓繼偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，“首先有一點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡�！�

　　“社保問(wèn)題本來(lái)就是公共財(cái)政問(wèn)題，對(duì)所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是‘廣覆蓋、低水平’�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出，也就是說(shuō)公共財(cái)政是對(duì)所有人的一個(gè)基本社會(huì)保險(xiǎn)水平給予保障，而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

　　在他看來(lái)，今天社保體系所存在的缺口，是當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)的歷史欠賬，“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金實(shí)際上是還債�！�

　　“國(guó)有資產(chǎn)從起初的幾個(gè)億增長(zhǎng)到如今的幾十萬(wàn)億，一部分是來(lái)源于人民共有的資源，另一部分則來(lái)自于為國(guó)企奉獻(xiàn)的‘老人(已退休員工)’勞動(dòng)力。”中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示，但國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)并未為這部分“老人”繳費(fèi)，其部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的，現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn)，作為對(duì)他們養(yǎng)老金的回饋。

　　胡繼曄認(rèn)為，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)一方面是解決國(guó)企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬，更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

　　目前，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個(gè)人賬戶(hù))，還要支付老人的養(yǎng)老金(社會(huì)統(tǒng)籌)，實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費(fèi)時(shí)就是考慮缺口問(wèn)題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口�！�

　　方式：或通過(guò)股權(quán)劃撥

　　事實(shí)上，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社�；�金的做法，已經(jīng)在地方政府層面付諸實(shí)施。作為國(guó)企改革的配套措施，山東省政府于近日印發(fā)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案的通知》，就要求將“省屬471戶(hù)國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本(包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金”。

　　在社保專(zhuān)家看來(lái)，國(guó)有資本以何種方式補(bǔ)充社�；�金，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　2012年，時(shí)任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍就曾公開(kāi)表示，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社�；�金可以采取三種方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社�；�金的制度，并把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專(zhuān)項(xiàng)條例。二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社�；�金。三是如有需要，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄是這項(xiàng)措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁劃撥?chē)?guó)有股充實(shí)社�；�金。上述三種方式中，他和聶日明都持相同觀點(diǎn)，劃撥?chē)?guó)有股股權(quán)是最穩(wěn)健和高效的方式，“劃撥存量國(guó)有股20%補(bǔ)充社�；�金，新上市股票增量的10%不夠彌補(bǔ)缺口。”胡繼曄建議。

　　胡繼曄表示，我國(guó)目前經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)50多萬(wàn)億，而世界銀行[微博]測(cè)算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口約在8萬(wàn)億至10萬(wàn)億，“如果劃撥20%，那就是10多萬(wàn)億基本能覆蓋缺口，而且當(dāng)基金進(jìn)入股市經(jīng)營(yíng)后，能夠避免基金的貶值問(wèn)題，從而建立一個(gè)良性的循環(huán)�！�

　　“國(guó)企利潤(rùn)存在不確定性，變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)則是打擊股市，是愚蠢的做法�！彼麖�(qiáng)調(diào)，2001年6月出臺(tái)的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》就是前車(chē)之鑒，當(dāng)時(shí)要求減持國(guó)有股可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資的新渠道，但政策出臺(tái)后便遭到了證券市場(chǎng)的強(qiáng)烈反彈。