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專家稱“五險一金”存下調(diào)空間養(yǎng)老保險或成著力點(diǎn)
“人力成本已經(jīng)取代融資成本成為企業(yè)最大的壓力來源!辈痪们扒迦A大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)》報告指出,近八成企業(yè)家認(rèn)為“五險一金”的支出負(fù)擔(dān)過重且稅負(fù)過高。而12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出了降低社會保險費(fèi)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路。
有專家認(rèn)為,一些企業(yè)難以承受目前的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率,這會降低其參保積極性,進(jìn)而有可能導(dǎo)致擴(kuò)面或者續(xù)保繳費(fèi)的困難,相比其他險種,養(yǎng)老保險應(yīng)該成為未來著力的重點(diǎn)。對此,人社部新聞發(fā)言人李忠此前曾表示,人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施,適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣kU費(fèi)率。
承壓社保繳費(fèi)成企業(yè)支出大頭
中國社保體系主要由“五險一金”組成。已經(jīng)相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷和生育保險的費(fèi)率,但現(xiàn)行的五項社會保險繳費(fèi)合計達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中,養(yǎng)老保險總費(fèi)率28%(單位繳費(fèi)20%、個人繳費(fèi)8%)、醫(yī)療保險8%(單位繳費(fèi)6%、個人繳費(fèi)2%)、失業(yè)保險費(fèi)率2%(單位、個人比例各省自定),工傷保險和生育保險由單位繳費(fèi)個人不繳,工傷保險平均費(fèi)率為0.75%左右,生育保險的平均費(fèi)率為不超過0.5%。
有專家認(rèn)為,普遍來說,企業(yè)用工成本和員工到手工資之間都存在很大差異?紤]到五險一金的因素,如果企業(yè)預(yù)計用工成本為一萬元,員工到手工資實際是五、六千元;如果員工想要實際到手一萬元工資的話,那企業(yè)就要付出近一萬五千元的成本。
面對如此高的社保繳費(fèi)比率,不少企業(yè)家直呼“不敢為員工漲工資”。浙江省某中型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,五項社會基本保險費(fèi)用目前占到了企業(yè)用工成本的25%左右!斑@樣的水平建立在當(dāng)?shù)卣紤]到企業(yè)壓力、按全額基數(shù)60%繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。如果按照全額基數(shù)繳費(fèi),這個比例可能達(dá)到約35%!边@位負(fù)責(zé)人表示,“目前企業(yè)最大的壓力就在五險一金,用工成本逐年提升。在產(chǎn)能過剩的背景下,傳統(tǒng)企業(yè)為了生存普遍存在惡性競爭,產(chǎn)品低價競爭但同時各種費(fèi)用又不斷上升,壓力很大!
一方面是企業(yè)“叫苦”,另一方面有職工感覺不到繳費(fèi)的直觀好處,從而影響繳費(fèi)積極性。以上海為例,根據(jù)上海市人社局最新的《上海市職工社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,企業(yè)的社保繳納基數(shù)為3271至16353元,企業(yè)繳費(fèi)比例合計為35%,個人的繳費(fèi)比例合計為10.5%。據(jù)此,按照最低繳納基數(shù)計算,企業(yè)需為職工繳納1144.85元(3271×35%=1144.85),職工個人應(yīng)承擔(dān)343.455元(3271×10.5%=343.455);如繳納住房公積金的,按照7%的比例計算,則企業(yè)和個人需額外各繳付228.97元(3271×7%=228.97)。以此計算,最低限度下,職工到手工資僅剩2699元,企業(yè)所需負(fù)擔(dān)的“五險一金”便達(dá)到1374元。一年按12個月計算,該成本達(dá)16488元。
施策養(yǎng)老保險或成降費(fèi)“主戰(zhàn)場”
對于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要降低社會保險費(fèi),研究精簡歸并“五險一金”,這也是這一方案首次在中央工作層面正式提出。有觀點(diǎn)認(rèn)為,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險應(yīng)該成為今年費(fèi)率下調(diào)的重點(diǎn)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李珍認(rèn)為,除了養(yǎng)老保險,其他險種已經(jīng)降無可降,而養(yǎng)老保險降低費(fèi)率必須與其他改革同步:“職工養(yǎng)老保險制度建立過程中的轉(zhuǎn)制不應(yīng)該由當(dāng)下在職的一代人來負(fù)擔(dān),而應(yīng)該由政府來負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該通過立法明確這部分責(zé)任。不然我們不能解釋為什么中國的養(yǎng)老保險費(fèi)率如此高,保障水平如此低,還會收支不平衡。”
同時,李珍認(rèn)為,降費(fèi)率與擴(kuò)費(fèi)基應(yīng)同步進(jìn)行,擴(kuò)大費(fèi)基包括提高最低繳費(fèi)工資基數(shù)、延長繳費(fèi)年限和逐步提高退休年齡。據(jù)李珍測算,養(yǎng)老保險若實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”,可以降低8%的費(fèi)率。另外,如果使在職人員按社會平均工資的100%繳費(fèi),只要承擔(dān)15%的費(fèi)率就可以使退休人員的養(yǎng)老金水平達(dá)到社會平均工資的45%,且制度是長期可持續(xù)的。
國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達(dá)則提出,國家應(yīng)拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費(fèi)率,“按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上,15萬億的8%就是1.2萬億,現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億,大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率!
實現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率,不僅國家需要加大資源投入,還應(yīng)改革社保體制,從分省統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌。這樣可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全國的整體規(guī)劃,消除地區(qū)之間因為負(fù)擔(dān)比的差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一,也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺,起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異,實現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。
許善達(dá)認(rèn)為,當(dāng)前實行分省統(tǒng)籌的問題是,不同省份之間存在結(jié)余與收不抵支的差異,從而導(dǎo)致央企收益無法向各地分配。全國統(tǒng)籌后,中央承擔(dān)了社保的職責(zé),意味著此前85%的地方支出將由中央負(fù)擔(dān),正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡!八詰(yīng)該將減稅政策同降低社會保險費(fèi)等幾個關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設(shè)計。”
配套公積金繳存比例可進(jìn)一步下調(diào)
此外,“五險一金”中保障居住功能性資金即公積金的繳納比例調(diào)整,也可有效降低用工成本。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪麗娜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,可將單位和職工公積金繳存最低比例從5%降低至4%,甚至降至3%,可有效降低企業(yè)的用工成本,扶持小微企業(yè)的發(fā)展。
事實上,同有公積金繳納制度的新加坡,也慣用調(diào)整公積金繳費(fèi)控制人力成本。如1998年受亞洲金融危機(jī)影響,新加坡第三季度和第四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長,政府于1999年將雇主繳納公積金費(fèi)率從上年的20%下調(diào)至10%,對刺激經(jīng)濟(jì)起到積極作用,1999年新加坡經(jīng)濟(jì)GDP增長率回升到7.2%。
汪麗娜指出,公積金創(chuàng)立初衷是為解決城鎮(zhèn)職工住房問題設(shè)立的長期儲蓄資金,并享有減稅優(yōu)惠。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城市化的背景下,大量民營企業(yè)、外來務(wù)工人員的涌現(xiàn)使得強(qiáng)制性住房儲蓄越來越難以推廣普及。目前全國有約1.1億人參加了公積金繳存,按官方統(tǒng)計,占城鎮(zhèn)在崗職工80%左右,但按城鎮(zhèn)3億多就業(yè)人口計算僅占30%左右。
“因此降低繳納比例,擴(kuò)大參繳覆蓋率,可體現(xiàn)公積金的‘普惠性’!蓖酐惸缺硎,目前,國有企業(yè)事業(yè)單位的覆蓋面在90%以上,而民營企業(yè)的參繳率不足20%。覆蓋面窄、“普惠性”差使得公積金很難擔(dān)當(dāng)住房保障的重任,且會在制度內(nèi)與制度外的人之間形成新的收入分配不公。過度的強(qiáng)制性儲蓄不僅會增加企業(yè)的用工成本,也會成為啟動消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的障礙。
達(dá)州最低社保繳費(fèi)基
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