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“單獨(dú)二胎”政策權(quán)威解讀

更新:2023-09-21 06:31:26 高考升學(xué)網(wǎng)

  近日,黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善,備受社會(huì)關(guān)注。記者就該政策的出臺(tái)背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問(wèn)題,采訪了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。

  為什么現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)政策?

今年超60歲者達(dá)2億 男女比例失調(diào)

  王培安介紹,進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。

  一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國(guó)總和生育率目前為1.5~1.6,如果維持現(xiàn)行生育政策不變,總和生育率將繼續(xù)下降,總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。

  二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后,年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快,60歲及以上老年人口將達(dá)到2億。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高,近20年來(lái)一直在高位徘徊,仍高達(dá)117.7。

  三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)戶均3.1人,較第五次人口普查時(shí)減少0.34人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶,獨(dú)居老人的比例提高。

  四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高,少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

  是否意味著計(jì)劃生育放松了?

不是,對(duì)自覺(jué)計(jì)劃生育的,要繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)

  王培安介紹,此次調(diào)整完善生育政策不是一個(gè)突兀的決策,而是我國(guó)生育政策動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)“章節(jié)”,生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的,生育間隔政策也在調(diào)整。目前,19個(gè)省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定,北京、河南等7省市也“變相”放開(kāi)生育間隔。穩(wěn)妥扎實(shí)有序地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,避免出現(xiàn)“獨(dú)二代家庭”,即父母、子女二代人都是獨(dú)生子女家庭,理論上不會(huì)出現(xiàn)“421”家庭,而是出現(xiàn)“422”家庭。當(dāng)然,實(shí)際情況取決于夫妻生育意愿,丁克家庭還會(huì)出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。

  王培安提出,調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前,我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在,計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的,要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助;對(duì)違法生育的,要依法依紀(jì)予以處理。

單獨(dú)的條件是什么?

夫妻戶口不同省的,在放開(kāi)處申請(qǐng)

  王培安介紹,這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》,通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定,依法組織實(shí)施。衛(wèi)計(jì)委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表,將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況,確定具體時(shí)間。但是,各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

  當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門(mén)規(guī)定,允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子,就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市),只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子,就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

  為什么不全面放開(kāi)兩孩政策?

避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積

  王培安說(shuō),衛(wèi)計(jì)委組織開(kāi)展了大量的研究論證,如果“同時(shí)放開(kāi)二孩政策”,在放開(kāi)后的頭幾年,婦女總和生育率可能會(huì)超過(guò)4.4,給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個(gè)峰值15.15億,2044年達(dá)到15.35億,隨后開(kāi)始下降。如果“分別放開(kāi)二孩政策”,婦女總和生育率也將回升到3左右,2027年達(dá)到第一個(gè)峰值15.08億,2045年達(dá)到第二個(gè)峰值15.14億。

糧食供應(yīng)能否承受?

能,短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)人口大增

  王培安說(shuō),從全國(guó)來(lái)看,符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上政策由各省(市、區(qū))自行放開(kāi),啟動(dòng)會(huì)有時(shí)間差,因此,短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。

  王培安認(rèn)為,我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè),政策調(diào)整后,全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加,到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億,峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,近幾年出生人口會(huì)有所增加,但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。據(jù)人民日?qǐng)?bào)

數(shù)據(jù)

單獨(dú)二胎 你生還是不生?

  現(xiàn)在,全國(guó)每個(gè)家庭平均想要生幾個(gè)孩子?

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查表明:1.86個(gè)孩子。這是社科院綜合《中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查》(針對(duì)128個(gè)縣區(qū)、256個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、512個(gè)居民委員會(huì)共計(jì)7036份樣本)和《中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查》(5547份樣本)兩項(xiàng)調(diào)查得出的結(jié)果。

  此前,10月26日,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示,2001年,全國(guó)平均生育意愿是1.7個(gè)孩子;2002年,是1.8個(gè)孩子;2006年,是1.73個(gè)孩子。

  年底,中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨(dú)家庭”的生育意愿結(jié)果顯示,已有一個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭想生二孩的,城市家庭為59%,農(nóng)村家庭占68%,平均64%左右。

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