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調(diào)查顯示90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)生育保險
5月,東莞裕元工人得知繳納了15年社保的老工人退休每月只能拿到四五百元養(yǎng)老金后,陸續(xù)前往社保局查詢自己的社保繳費情況,發(fā)現(xiàn)廠方應該繳納的社保額度不足。隨后,裕元6萬工人集體維權(quán),要求足額繳納社保。時隔4個月,中山市慧亞集團也出現(xiàn)了因社保問題引起的工人維權(quán)行動。隨著媒體的報道和關(guān)注,外來務工人員的社會保障問題也成為輿論關(guān)注的焦點。
外來務工人員的社會保障權(quán)益狀況如何,他們對于社保制度有哪些看法和期望?帶著這些問題,北京大學、清華大學、香港理工大學、南京大學等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”從今年7月下旬至9月初,進行了為期40天的調(diào)研,范圍涉及天津、上海、南京、深圳、東莞等地多家大型企業(yè),行業(yè)包括電子、服裝、食品等。
企業(yè)通過“抽簽”為農(nóng)民工參保
“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”(以下簡稱“新生代”課題組)在電子、食品、服裝等行業(yè)的幾家品牌工廠員工抽樣調(diào)查,統(tǒng)計結(jié)果顯示,企業(yè)外來務工人員購買社會保險的比例達到95%,其中電子行業(yè)外來務工人員參保率為100%。
“社保法實施后,企業(yè)為員工參保的情況有所改善,但是仍然沒有達到應保必保。”課題主要負責人之一、北京大學—香港理工大學中國社會工作中心研究助理吳瓊文倩告訴記者,社保政策在落實前期考慮到企業(yè)的承受能力和執(zhí)行能力,規(guī)定企業(yè)參保員工達到一定比例即可,因此企業(yè)也打“擦邊球”,選擇性地為部分員工參保。
知名服裝品牌代工廠的一名員工反映:“廠里是在不告訴員工的情況下,直接用電腦抽選,能不能參加社?吹氖沁\氣。”還有的工人反映:“整個部門70多人,只有10人左右買了社保,工廠要求工作滿一年才能參保。”
另外,“新生代”課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)為員工參保時設(shè)置了工作年限、職位級別等限制。據(jù)調(diào)查,外來務工人員參保與入職時間一致的,食品行業(yè)比例為69.6%,服裝行業(yè)只有50%。“之所以有入職和參保的時間差,是因為大多數(shù)工人都是在企業(yè)工作了一段時間才被‘選中’參保。有的工廠規(guī)定工人只有經(jīng)過試用期,或者基層管理人員以上才能參保。”吳瓊文倩說。
農(nóng)民工參保普遍繳費不足、險種不全
“參保比例達到95%并不足以讓我們對農(nóng)民工的社會保障太樂觀,因為參保的農(nóng)民工普遍繳費不足、參加的險種不齊,他們的社保權(quán)益仍然受到損害。”吳瓊文倩說。
“新生代”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然社保法規(guī)定社保和公積金的繳費基數(shù)應該為職工本人上年度工資收入總額的平均數(shù),而在實際執(zhí)行過程中,企業(yè)很少足額為員工參保。調(diào)研顯示,49.3%的工人反映企業(yè)并沒有為他們足額繳納社保,而實際未足額繳納的比例可能更高,因為多數(shù)工人根本不清楚繳費基數(shù)應該怎么確定。
“新生代”課題組收集了部分工人的工資單,通過計算,調(diào)查涉及的幾家企業(yè)均沒有按照國家法律規(guī)定為工人足額購買社會保險。不僅如此,有的企業(yè)并沒有為工人購齊五險一金。
“根據(jù)我們調(diào)研,外地農(nóng)民工只有三險:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險,但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”吳瓊文倩介紹,購買比例最高的是醫(yī)療保險,占統(tǒng)計總量的96%,其次是養(yǎng)老保險,購買比例為88.3%,往后依次是工傷保險,82.9%;失業(yè)保險,61.1%;生育保險,39.7%。
超過50%被訪農(nóng)民工參保意愿不強
對于企業(yè)沒有依法為員工參;蛘咦泐~參保,外來務工人員有兩種截然不同的態(tài)度。東莞裕元的工人停工為的是爭取足額參保,但是“新生代”課題組對近400名外來務工人員的隨機抽查發(fā)現(xiàn),49.3%的工人表態(tài):知道企業(yè)沒有依法繳足社保,但是不愿意補繳。甚至有不少工人提出:“我連現(xiàn)在的不足額的社保都不想交。”
“新生代”課題組分析,影響外來務工人員參保意愿的關(guān)鍵因素是他們能否享受社保帶來的實惠。從五險一金的參保情況來看,醫(yī)療保險的參保意愿是最高的,因為和工人日常工作生活的利益緊密關(guān)聯(lián)。對于養(yǎng)老保險、工傷、失業(yè)、生育等四險,外來務工者不了解相關(guān)政策,使用率也不高,其參保的積極性因此會受到影響。
以工傷保險為例,“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),受訪工人中7.1%受過工傷,其中申請工傷認定和工傷賠償?shù)谋壤齼H2.3%。原因主要是工人對工傷申報程序不了解,而且上級管理人員會阻礙他們申請工傷;再者,即便工人能申請工傷認定,要經(jīng)過相關(guān)程序拿到工傷保險金也非易事。
一位服裝廠的工人曾在工作時被鐵桶砸中頭部,后來去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)頭骨受傷。據(jù)工人講述,當時的生產(chǎn)線組長、車間主管、總管都知道他受傷,但是都不讓申報工傷。“我威脅他們說報警,才同意申報工傷,最后評了十級工傷,賠了6個月工資。”
“社保交了等于白交”
90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)、生育保險
“社保的初衷是給予像農(nóng)民工這樣的弱勢群體以保障,但目前的實際情況是他們享受社保的門檻過高,導致很多農(nóng)民工認為社保交了等于白交。”“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),外來務工人員失業(yè)險及生育險的參保比例不高,使用率也非常低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險金,而各行業(yè)工人領(lǐng)取過失業(yè)保險金的比例均不超過5%。大多數(shù)工人失業(yè)后很難領(lǐng)取失業(yè)保險金,主要原因在于失業(yè)保險制度規(guī)定只有“非因本人意愿中斷就業(yè)的”失業(yè)人員才能領(lǐng)到失業(yè)保險金,然而大多數(shù)工人的失業(yè)是遭遇企業(yè)的各種“隱性的、變相的方式”后成為自動離職,因此難以享受失業(yè)保險待遇。
一位東莞的工人抱怨,公司經(jīng)營不景氣的時候,它會預先做準備,會想辦法把人逼走,所以說,通常是工人干得沒意思,自己走人,這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險,所謂的失業(yè)保險制度基本等于擺設(shè)。
生育保險同樣讓農(nóng)民工感到“雞肋”,高達95.5%的工人沒有享受過生育保險待遇,購買了生育保險的人僅有11.8%領(lǐng)取過生育保險金。
為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢?吳瓊文倩告訴記者,很多工人不知道生育保險提供哪些保障,應該如何享受生育保險待遇。另外生育保險條例通常規(guī)定,參保人在非本市生育保險定點醫(yī)療機構(gòu)就診發(fā)生的費用,或者參保人在市外生產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、計劃生育手術(shù)發(fā)生的生育醫(yī)療費用,生育保險基金“不予支付”。正是這一規(guī)定將很多應該且可以領(lǐng)取生育保險基金的工人排斥在外,因為大多數(shù)工人在生育時幾乎都會選擇回到農(nóng)村老家,發(fā)生的費用無法通過工作所在地的生育保險基金支付。“生育保險制度的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)定沒有考慮到大多數(shù)外來務工人員享受生育保險待遇的現(xiàn)實性。”
社保制度要讓農(nóng)民工看得清、享得到
“外來務工人員是一個龐大的群體,而且相對處于弱勢地位,在年老、失業(yè)、患病、工傷或生育時會發(fā)生困難,而社會保障制度可以減輕他們在遭遇風險時的壓力。但是從調(diào)研結(jié)果來看,社保對外來務工人員的保障不盡如人意。”“新生代”課題組提出為了更好地保障外來務工者的權(quán)益,社會保障亟須從政策宣傳和制度完善兩個方面加強。
首先,完善社會保險和住房公積金的制度設(shè)計,確保工人在面臨風險時能得到制度支持。一是建立全國聯(lián)保的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制,工人可在全國范圍內(nèi)任何城市參保,也可以在全國范圍內(nèi)任何城市享受養(yǎng)老保險待遇,享受養(yǎng)老保險待遇的情況與工人實際繳費情況掛鉤,多繳多得;二是提高醫(yī)療保險的報銷額度和報銷比例,減輕工人的醫(yī)療負擔。取消醫(yī)療保險的地區(qū)限制,工人生病時可在全國范圍內(nèi)的定點醫(yī)療機構(gòu)看病并報銷醫(yī)療費用,報銷比例與工人繳費情況掛鉤;三是取消失業(yè)保險中“非因本人意愿中斷就業(yè)”的規(guī)定,只要工人購買失業(yè)保險達到一定年限,在失業(yè)時就可以享受相應的失業(yè)保險待遇;四是取消生育保險的地區(qū)限制,只要工人購買了生育保險,不論其生育或醫(yī)療發(fā)生地在哪里,都可以享受當?shù)氐纳kU待遇。
其次是普及社會保險法知識的宣傳教育,讓工人了解社會保險制度。調(diào)查表明,工人的社會保險知識非常有限。建議由社保部門牽頭,協(xié)調(diào)動員高校和志愿組織,編訂社會保險知識培訓教材,制定系統(tǒng)化的學習課程,并組織工人圍繞社會保險相關(guān)知識進行集體學習、集體討論。此外,社保法知識宣傳教育活動應借助更多民間力量,力求做到深入普通工人,深入基層組織,使工人能夠真正理解社會保險法的制度安排,了解社會保險的運作機制,促進社保制度的有序運轉(zhuǎn)。
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