新北京單獨二胎新政策細則

　　《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。

　　北京市十四屆人大常委會第八次會議召開，對《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)進行一次審議。草案將《北京市人口與計劃生育條例》相關條款進行修改，作出一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的規(guī)定。記者獲悉，這項政策計劃明年2月二審，最快有望明年3月1日實施。北京市計生委有關負責人表示，由于政策尚未最終實施，建議有相關生育意向的人群不要搶孕搶生。

□政策釋疑

“單獨二胎”還是“單獨二孩”?

首生雙胞胎不在政策范圍內

　　《北京市人口與計劃生育條例》第十七條提出一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。這其中第二種情形為“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女”。草案將這一項修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女”。

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會有關負責人表示，草案明確是“單獨二孩”的政策而非“單獨二胎”。夫妻雙方首生雙胞胎的情況不在政策覆蓋之列。

政策什么時候才能正式實施?

最快將于明年3月1日實施

　　記者從會議獲悉，草案經過一審后，預計明年2月進行二審，如果順利通過，最快有望于明年3月1日正式實施。

　　究竟如何理解“實施”，是以出生為準還是懷孕為準?對此，北京市計生委有關負責人表示，由于政策尚未正式出臺，出臺時間也僅僅是一種最快的預計。“我們是建議應該等新條例正式出臺的時候再懷孕，因為政策出臺還有一個審批的過程。”該負責人表示，孩子是否為合法生育要以出生當時的政策為準。建議有相關生育意愿的人群在政策出臺之前不要搶孕、搶生。

“獨生子女獎勵費”是否修改?

將會研究加大力度給予獎勵

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳表示，北京現(xiàn)行的《條例》已實施10年，部分條款已經同首都當前的經濟發(fā)展形勢不相適應，比如大家比較關心的獨生子女獎勵條款。目前，北京規(guī)定一對夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個子女后不再生育，每月僅可發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費。

　　張秀芳指出，盡管這一費用的提升并未納入本次修改，但類似與現(xiàn)實不相適應的條款肯定會在整個條例修訂的時候予以考慮。“基本國策應該堅持，獨生子女相關的獎勵也應該堅持，并且要加大力度。”張秀芳稱，“有觀點認為既然生育政策有所調整，是不是相關獎勵將予以取消，這是一種誤解。”

此前二孩政策的要求是否保留?

女方28歲或間隔4年要求不變

　　《條例》提出，依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲�！稐l例》修改之后這條是否予以保留?

　　張秀芳表示，這條規(guī)定予以保留，她指出這是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個條件同時放開，有可能孩子會密集出生。“比如孩子一歲就又生一個，會形成扎堆生育。”張秀芳說。

后續(xù)配套政策和措施如何跟進?

社會撫養(yǎng)費征收等將隨之修訂

　　“別看就修訂了一條一款一項，實際上是重大的調整。”張秀芳說，后續(xù)很多部門有系列配套措施要跟進。比如為保障高齡產婦的安全生產、新生嬰兒的順利出生等，婦產醫(yī)院有硬件、軟件等多方面準備工作要做;兒童醫(yī)療機構、小孩入托、升學等系列工作都需要展開。此外，草案一旦通過實施之后還有一些配套的規(guī)章隨之修訂。比如《北京社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《北京生育服務證管理辦法》等等。

　　相關負責人表示，下一步要積極倡導合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期生育堆積。

□醫(yī)療配套

一二級醫(yī)院將主接正常產婦

　　昨天，北京市衛(wèi)生局表示，近三年本市平均每年分娩量為21萬，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可滿足本市孕產婦分娩需求。但仍然存在結構性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二級和一級助產機構利用率不足。為應對二胎政策放開后本市將出現(xiàn)點生育高峰，本市將擴容產科床位，并使三級醫(yī)院和一二級助產機構功能歸位，即三級醫(yī)院主要接診高危孕產婦，一二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主。

　　在中國人的傳統(tǒng)生育觀念中，豬年出生的孩子不好養(yǎng)活，因此專家預測，隨著二胎新政的出臺，將助力豬年扎堆生產的高峰。市衛(wèi)生局相關負責人介紹，目前本市市級核定床位數(shù)為4466張，可承擔分娩量約26萬人次。預計“單獨兩孩”政策實施后，生育率將在短期內顯著回升，預計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，五年后，本市新出生人口將突破40萬。

　　市衛(wèi)生局介紹，根據(jù)預測，“單獨二孩”政策影響人群更多為城市機關、企事業(yè)單位人群，他們對城區(qū)高端公共服務資源的強烈需求，必將進一步增加三甲及婦產專科醫(yī)院的產床壓力。從近三年平均分娩量為21萬來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足本市孕產婦分娩需求。目前存在的主要是結構性問題，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產機構利用率不足。

　　市衛(wèi)生局表示，將進一步開展深入調研分析，提出具體醫(yī)療衛(wèi)生資源配備及使用建議。采取多種措施擴增產科床位比重，加大急救設備配備，增大人才培養(yǎng)及技術培訓力度，提高應急能力。各級助產醫(yī)院要加大力度做好助產風險防控工作，最大程度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。

　　同時，北京市衛(wèi)生局將進一步完善各級醫(yī)療機構的轉診工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合作，做好輿論引導，引導群眾理性選擇助產機構，逐步形成一級、二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產機構的利用效率。