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社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標準 不得變相返還征收機關(guān)
今后,全國各地征收社會撫養(yǎng)費有望統(tǒng)一標準,縣級財政部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。昨日,國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》),向社會征求意見。
現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布,并于同年9月1日起施行。以來啟動《辦法》修訂工作,因修訂內(nèi)容較多,建議廢止《辦法》,制定《條例》。
社會撫養(yǎng)費的前身是“超生罰款”,因收費標準和使用去向不透明,近年來備受爭議。
根據(jù)《條例》起草說明,社會撫養(yǎng)費征收當前存在五大問題:一是由于歷史條件,征收標準由各省制定,出現(xiàn)全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題;二是沒有明確的征收程序規(guī)定;三是社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題;五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范,未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。
針對上述問題,《條例》在征收標準、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定。
超生二胎征標準3倍以下?lián)狃B(yǎng)費
當前各省份的社會撫養(yǎng)費標準不一致,為此,《條例》統(tǒng)一征收標準,限制自由裁量權(quán)。
《條例》明確規(guī)定已生育一個子女,不符合政策規(guī)定再生育一個子女的,對雙方當事人分別征收計征標準(城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。
對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收,具體征收標準授權(quán)各省份制定。
《條例》起草說明介紹,對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由:一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間,避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異,設(shè)置了一定幅度。
社會撫養(yǎng)費不得返還征收機關(guān)
根據(jù)《條例》,社會撫養(yǎng)費征收決定一律由縣級計生部門作出。
審計署曾披露,在部分縣鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費沒有納入預(yù)算收入,變成了政府的“小金庫”。社會撫養(yǎng)費在一些地方被用于發(fā)放獎金和福利。
《條例》進一步明確,社會撫養(yǎng)費上繳國庫后,“作為地方預(yù)算收入,統(tǒng)籌安排使用,不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費,由各級人民政府財政予以保障,“不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤”。
根據(jù)《條例》,擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍、擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準、下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務(wù)、征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)、向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費、其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為,都將追究行政或法律責任。
征收標準不公開不算數(shù)
曾有律師向多個省份申請公開社會撫養(yǎng)費征收使用情況。部分省份人口計生委、財政廳解釋,社會撫養(yǎng)費由縣級計生部門征收,歸同級財政支配,所以并不掌握這筆錢的用途。
《條例》明確,社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布,未經(jīng)公布的,不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)。
此外,縣級計生部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準,縣級財政部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額,接受監(jiān)督。
■ 參與方式
網(wǎng)絡(luò):登錄中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn),進入《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,對送審稿提出意見。
信函:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請在信封上注明“社會撫養(yǎng)費征收管理條例征求意見”字樣。
電子郵件:shfyf@chinalaw.gov.cn。
征集時間:即日起至12月20日
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