關(guān)于何時全面放開二胎，一直是許多打算要孩子的網(wǎng)友最關(guān)心的問題。自從5月全面放開二胎的傳言被否認(rèn)之后，是否應(yīng)該給大眾一個具體和詳細(xì)的計劃或者時間表呢?

　　國家衛(wèi)生計生委曾就《中國疾病預(yù)防控制工作進(jìn)展(2015)報告》舉行發(fā)布會。國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人宋樹立表示，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上“5月份會出臺全面放開二孩政策”的傳言，可以明確說這個消息不屬實。

　　關(guān)于“5月份會出臺全面放開二孩政策”的傳聞，在當(dāng)下微信“朋友圈”式的人際傳播中被特別快的傳播開來，以至于國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人都不得不出面來辟謠，明確表示這個消息不實。

　　辟謠其實很簡單，對著鏡頭說個NO可以，但是一個關(guān)于“全面放開二胎”的謠言被辟謠了，下一個類似的謠言什么時候又一次在“朋友圈”里被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)和議論，恐怕就不是國家衛(wèi)計委所能掌控的了。

　　筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該慎重對待和思考這樣一個現(xiàn)象：為什么關(guān)于全面放開二胎的謠言會被社會公眾這么熱烈的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有時候明知道是謠言，還要轉(zhuǎn)發(fā)增加點“人氣”，原因就是全面放開二胎的民間關(guān)切其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想不想生二胎更讓人關(guān)心，即大家對我國的計劃生育政策的調(diào)整步伐的期待甚至比自身需要不需要生二胎這個問題更關(guān)切。

　　為什么會這么關(guān)切?因為每個受計生政策所限制的家庭都期望對未來的生育、工作、生活安排有一個明確的規(guī)劃，雖然單獨二孩政策已經(jīng)放開，但能夠享受政策紅利的只是一部分家庭，還有相當(dāng)一部分家庭因為不是單獨，還不能夠享受到生二胎的政策安排。

　　而隨著年齡以及事業(yè)的發(fā)展的限制，很多人可能就會錯失趕上放開政策的末班車，所以這部分人群很著急，他們希望相關(guān)部門在放開單獨二孩之后，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的生育高峰的現(xiàn)實研判中，趕快對全面放開二孩的政策安排做出部署，即使是沒有明確具體的調(diào)研和時間安排，起碼給公眾一個大致的時間表，讓大家不要再以謠傳謠，到處猜謎，這其實是很多不是單獨家庭的夫妻所最期待的。

　　單獨二孩政策出臺后，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰曾介紹稱，他們預(yù)計“單獨”夫婦約有1000萬對。有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，他說這反映了我國國民計劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個沖擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。

　　既然是非常平穩(wěn)的一個人口生育預(yù)期，那么接下來對于全面放開二胎相關(guān)部門也應(yīng)該盡快啟動調(diào)研和政策安排，盡快給公眾一個有內(nèi)容的回應(yīng)，而不是僅僅出來辟謠。

　　更讓人憂慮的是，中國老齡化的速度以及人口紅利的逐漸消失，更是對全面放開二胎政策何時出臺提供了現(xiàn)實的壓力，而且現(xiàn)實中民眾生育意愿的低迷也是一個不小的隱憂，這些隱憂越是拖的久，將來彌補的越被動，甚至?xí)�出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家鼓勵生育都不生的情況，這對于一個超級老齡化的中國來說，不可承受。所以，相關(guān)部門應(yīng)該盡快用時間表來回應(yīng)社會對這個問題的關(guān)切，讓大家心里有數(shù)，提早做出一些安排，而不是政策藏貓貓，發(fā)言人來辟謠。

　　關(guān)于二胎準(zhǔn)生證辦理條件

　　二胎生育證申辦材料：

　　1、結(jié)婚證(屬再婚的需要提供離婚證及離婚協(xié)議書或判決書)原件及復(fù)印件;

　　2、夫妻雙方所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚育和收養(yǎng)情況證明;

　　3、符合生育第二個孩子的其它證明材料。

　　1)第一胎子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的應(yīng)先通過規(guī)定程序進(jìn)行鑒定，通過鑒定符合條件后再申報。

　　2)患不孕(育)癥，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的，應(yīng)提供第一個孩子的收養(yǎng)證明;

　　3)夫妻雙方均為獨生子女的應(yīng)提供本人獨生子女證及所在單位、村委會(社區(qū))的證明并由鄉(xiāng)級調(diào)查確認(rèn);

　　4)因保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女)應(yīng)提供本人殘疾鑒定證明及本人殘疾證、榮譽證書等;

　　5)一方再婚前已有一個子女，另一方未生育過的應(yīng)提供解除婚姻關(guān)系的有關(guān)證明(離婚證及判決書、調(diào)解書、協(xié)議書等)、初婚證明、喪偶證明及未生育證明等;

　　6)一方再婚前合法生育兩個子女后喪偶，另一方未生育過的應(yīng)提供一方喪偶的死亡證明、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)計生部門出據(jù)的生育二孩證明、二孩準(zhǔn)生證以及另一方未生育證明;

　　7)再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女，且該子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的應(yīng)提供雙

　　方解除婚姻關(guān)系的有關(guān)證明(離婚證及判決書、調(diào)解書、協(xié)議書等)、喪偶證明及生育證明等，并且先通過規(guī)定程序進(jìn)行鑒定，通過鑒定符合條件后再申報;

　　8)男到獨女戶或者雙女戶家結(jié)婚落戶的應(yīng)提供男方的戶籍遷移證(或者戶口本)及女方的獨生子女證明或者雙女戶證明;

　　9)夫妻一方屬非遺傳性殘疾，失去正常勞動能力的應(yīng)提供本人殘疾鑒定證明及本人殘疾證;

　　以上材料必須以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(單位)雙聯(lián)涵的形式上報，主管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見即可。

　　4、戶口簿、夫妻雙方居民身份證及復(fù)印件;

　　5、免冠近照各2張。

　　關(guān)于二胎準(zhǔn)生證辦理流程2015(以深圳為例)

　　一、深圳”單獨二胎準(zhǔn)生證“申請對象：

　　符合《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定要求再生育一胎子女的單獨夫妻。包括：

　　(一)女方是深戶;

　　(二)男方是深戶，女方為非深戶且常住在深圳。

　　對在深圳進(jìn)行再生育審批的，其獨生子女認(rèn)定按我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　二、深圳”單獨二胎準(zhǔn)生證“申請材料：

　　(一)夫妻雙方身份證;

　　(二)婚姻狀況證明;

　　(三)全家戶口本;

　　(四)計劃生育服務(wù)證;

　　(五)獨生子女證明材料：

　　1、父母雙方為深戶的，提供申請人個人人事檔案證明;

　　2、父母雙方為深戶，申請人無個人人事檔案證明的，提供獨生子女父母戶籍地證明。

　　3、父母一方或雙方為非深戶的，提供獨生子女父母戶籍地證明。

　　(六)特殊情況另需提供：

　　1、獨生子女父母死亡的，提供死亡證明。

　　2、獨生子女父母一方或雙方為境(國)外居民，提供父母境(國)外身份證明及在當(dāng)?shù)氐幕橐錾�育情況律師公證或使領(lǐng)館證明。

　　3、收養(yǎng)的，提供《收養(yǎng)證》。

　　4、兄弟姐妹死亡的，提供死亡證明。已婚或已育的提供原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生部門出具的婚育情況證明。

　　三、深圳”單獨二胎準(zhǔn)生證“材料要求：

　　原件并備A4紙復(fù)印件一套。

　　(一)申請人身份證。男女雙方身份證原件。各提供一份復(fù)印件，正反面同頁復(fù)印。

　　(二)婚姻狀況證明。已婚的，提供結(jié)婚證;離異或有離婚史的，提供離婚證、離婚協(xié)議書或者人民法院生效的判決書、調(diào)解書;喪偶的，提供死亡證明或戶口注銷證明。

　　原件。提供復(fù)印件，結(jié)婚證、離婚證復(fù)印雙方照片和身份信息頁。其他材料復(fù)印全部文書頁。

　　(三)全家戶口本。申請人雙方、子女及獨生子女方父母戶口原件。提供一份復(fù)印件。家庭戶復(fù)印戶口本首頁，該戶口本全部戶口登記頁。集體戶口本應(yīng)提供相關(guān)人員戶口登記頁。

　　(四)計劃生育服務(wù)證。原件。核對《再生育一胎子女申請表》中服務(wù)證號。對此前申請人未辦理服務(wù)證的，社區(qū)工作站應(yīng)先協(xié)助申請人辦理服務(wù)證。

　　(五)申請人檔案單位證明。原件。該表由獨生子女申請方個人人事檔案保管單位出具，并附檔案的《學(xué)歷表》或《履歷表》等檔案中家庭關(guān)系頁復(fù)印件，證明及家庭關(guān)系頁復(fù)印件加蓋檔案保管單位公章或人事章。

　　(六)獨生子女父母戶籍地證明。原件。該表必須為獨生子女親生父母信息。

　　(七)死亡證明。原件。提供一份復(fù)印件。死亡證明包括戶口注銷證明、醫(yī)院死亡證明、民政火葬證明或法院宣告死亡裁定。

　　(八)獨生子女父母境外身份證明。原件，提供一份復(fù)印件。身份證明包括護(hù)照、港澳回鄉(xiāng)證、臺胞證等。

　　深圳單獨再生育審批申請程序

　　一、申請人到社區(qū)工作站領(lǐng)取《再生育一胎子女申請表》一式四份。

　　二、申請人將填寫好的《申請表》分別交男、女方戶籍地社區(qū)工作站;有工作單位的，應(yīng)先由單位加具意見后，再交雙方戶籍地社區(qū)工作站;

　　三、社區(qū)工作站接到申請人提交的規(guī)定材料及《申請表》，3個工作日內(nèi)加具意見，并將加具意見的《申請表》連同申請人材料在5個工作日內(nèi)送交戶籍地街道計生工作機(jī)構(gòu)審批。男女方戶籍地不一致的，申請表應(yīng)先交非發(fā)證方戶籍地街道加具意見。

　　四、街道計生工作機(jī)構(gòu)接到《申請表》后10個工作日內(nèi)審批。對符合生育規(guī)定的，簽署同意意見;對不符合再生育規(guī)定的，發(fā)出《不予安排再生育一個子女通知書》前，應(yīng)先發(fā)出《不予安排再生育一胎子女聽證告知書》;對需要舉行聽證的申請人，要發(fā)出《不予安排再生育一胎子女聽證通知書》;

　　五、社區(qū)工作站收到街道同意意見后，應(yīng)將批準(zhǔn)再生育的夫妻名單張榜公布15日。期滿群眾無異議的，社區(qū)工作站將公告結(jié)果送街道，街道在《計劃生育服務(wù)證》上辦理生育登記手續(xù)后退還申請人。

　　公告期間群眾有異議的，街道計生工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查，符合再生育規(guī)定的，應(yīng)再次張榜公布15日，并注明調(diào)查復(fù)核結(jié)果;不符合再生育規(guī)定的，街道計生工作機(jī)構(gòu)按不符合再生育規(guī)定處理后，由社區(qū)工作站將《服務(wù)證》退回申請人。