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上世紀70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,我國開始全面推行計劃生育。1982年9月,中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策,同年11月寫入新修改的《憲法》。
10月29日,十八屆五中全會,會議決定堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
政策已出,但是落地還需要時間,政策落地需要多長時間?在政策落地前“搶生”者如何處理?
政策落地需要多長時間?
應(yīng)是參照“單獨二孩”政策實施過程,首先要修法。
國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。
姜衛(wèi)平透露,全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調(diào),首先有個修法的過程。
2013年11月,中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月,國務(wù)院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會通過了、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區(qū)、市)的政府制定實施方案,接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后,各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。
姜衛(wèi)平介紹,我國正式啟動“單獨二孩”政策后,多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如1月,浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策,3月至6月多數(shù)省份集中實施,9月政策全面落地。
全面放開二胎落地前搶生如何處理?
對于政策落地之前“搶生者”的處理,各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計,江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定,在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活,若單獨二孩在政策過渡期內(nèi),即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生,單獨家庭只需按規(guī)定補辦《生育證》即可。
對此,國家衛(wèi)計委曾在答復(fù)地方時稱,在十八屆三中全會決定公布后,省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前,單獨夫婦違法再生育第二個子女的,立足于批評教育,原則上不作實質(zhì)性處理。
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