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2019年單獨(dú)二孩政策最新消息

更新:2023-09-20 18:48:36 高考升學(xué)網(wǎng)

昨日,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊接受媒體訪問時,就全面放開二孩的有關(guān)問題進(jìn)行回答。

  有記者問,單獨(dú)二孩政策從出臺到現(xiàn)在,一直被解讀為“遇冷”!拔覀兏杏X身邊生單獨(dú)二孩的家庭生二孩的確實(shí)不多,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看,這樣的情況是遇冷了嗎?”

  楊文莊表示,社會上確實(shí)有一些說單獨(dú)二孩“遇冷”的議論。但是他負(fù)責(zé)任地回答,這完全不符合實(shí)際情況。因為單獨(dú)二孩及全面兩孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署。中央以及各個部門從來沒有說過單獨(dú)二孩是調(diào)整完善生育政策的終點(diǎn)。

  還有記者問道,如果全面二孩政策疊加之前的單獨(dú)二孩政策,豬年是否會出現(xiàn)人口的爆發(fā)性增長?

  楊文莊表示,從目前來看,因為全面二孩政策剛剛出臺,還要經(jīng)過全國人大修改法律,各地修訂配套的相關(guān)法規(guī),正式落地應(yīng)該在全國人大的法律修改完之后,還有一段時間,也就是豬年出生的人數(shù)不會太高,不會形成非常明顯的堆積。

  延伸閱讀

  中共十八屆五中全會29日在北京閉幕,當(dāng)天發(fā)布的公報宣布“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

  中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測,2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

  回應(yīng)

  國家衛(wèi)計委:下一步要做好政策銜接

  日前,黨的十八屆五中全會決定,我國將在堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

  對此,國家衛(wèi)計委表示,全面實(shí)施二孩政策,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力。同時,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),以及更好地落實(shí)計劃生育基本國策,促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

  昨天,國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出,我國通過實(shí)行計劃生育,緩解了人口過快增長的壓力,緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到,人口的形勢發(fā)生了深刻變化,人們的生育觀念也改變了,現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此,黨中央審時度勢,根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

  李斌指出,這次政策的實(shí)施,將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策,促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。

  李斌還強(qiáng)調(diào),要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來,做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī),做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭,要便民、利民,做好服務(wù)工作,把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

  釋疑

  中央為何迅速放開全面“二孩”?

  十八屆五中全會決定放開“全面二孩”,讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會,國家衛(wèi)計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示,“政策可以調(diào)整,國策不能動搖,時間表沒有”。

  國家衛(wèi)計委此前已考慮全面放開

  南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露,實(shí)際上十八屆三中全會決定開放“單獨(dú)二孩”時,國家衛(wèi)計委已在研究全面放開二孩,只是出于國家政策實(shí)施考慮,采取分步走的策略。

  可作印證的是,國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露,國家衛(wèi)計委早在2013年就組織專家團(tuán)隊對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究,“會在適當(dāng)?shù)臅r候上報中央進(jìn)行決策”。

  值得一提的是,公報中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

  計劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

  對人口研究學(xué)者來說,全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對北青報記者表示,全面二孩政策早該放開了。

  復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言,計劃生育作為一項政策,從初始實(shí)行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日發(fā)表《計劃生育公開信》開始,該政策已執(zhí)行35年。其間,人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言,建議中央及早取消獨(dú)生子女政策,但并未被采納。

  1980年的公開信中曾提出,“到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的政策了!崩罱裾J(rèn)為,計劃生育實(shí)施時強(qiáng)調(diào)是一代人的政策,現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了,中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

  單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

  李建民指出,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、人口的新情況,也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示,社會應(yīng)建立新的共識,多生孩子是好事!爸袊娜丝诟叻蹇赡芫驮2026年或者2028年之間,其實(shí)很近,就在10年之后,而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后!

  李建民說,中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣,30年前實(shí)行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏,當(dāng)時為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵多生孩子。

  王豐說,中國持續(xù)多年的低生育意愿,繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對北青報表示,在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后,生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。

  他介紹,最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人,然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來,申請人數(shù)僅有150余萬,申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。(記者鄒春霞趙婧姝)

  追問

  全面放開“二孩”后還有哪些問題待解?

  多位受訪專家在接受北青報記者采訪時表示,全面二孩政策實(shí)行及實(shí)行后,還有許多問題有待研究解決。

  全面放開二孩和二胎是否一樣?

  五中全會公報公布后,有人提出疑問:全面放開二孩和全面放開二胎是否有細(xì)微區(qū)別?如果第一胎是雙胞胎,是否還可以再生?

  南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民笑著告訴北青報記者,他真的被這個問題難倒了。在他個人看來,這兩個表述內(nèi)涵并不一致,但他建議在政策執(zhí)行時偏松不偏緊!皬娜丝诎l(fā)展戰(zhàn)略這個角度,中國面臨的最大風(fēng)險不是人口增加,而是老齡化。”

  北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認(rèn)為,“二孩”和“二胎”不是一個概念,這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭,不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩,第二胎是雙胞胎或者三胞胎,應(yīng)當(dāng)不算超生。

  陸杰華還提出,實(shí)施“全面二孩”政策還有兩個問題,需要國家制定統(tǒng)一的政策來明確。一是再婚家庭當(dāng)中,夫妻雙方都已經(jīng)生過一個孩子,是否還可以再生一個孩子!皢为(dú)二孩”實(shí)施時,不同地區(qū)因?qū)υ撜呃斫獠煌胁煌?guī)定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標(biāo)等問題,在一個地區(qū)符合要求到了另一個地區(qū)又不被允許,這還需國家有統(tǒng)一的政策來解決。

  全面放開“二孩”到全面放開有多遠(yuǎn)?

  在李建民看來,十八屆五中全會決定提出的全面放開二孩,是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán),但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

  復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐認(rèn)為,從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”,我國計劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例,如果社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有取消,生三孩仍將被認(rèn)定為超生,面臨繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題。

  “從政策上說,根據(jù)我們的調(diào)查,90%的夫婦基本想要一到兩個孩子,想生三個、四個不會超過5%。這樣的話,全面二孩的政策就會在大家的生育意愿之內(nèi)。”李建民說,“但從個人角度,我自己認(rèn)為應(yīng)該是徹底取消,有人超生也沒關(guān)系,因為也有很多人不愿意生,這樣就抵消了!彼榻B,部分西方國家就是有些家庭一個都不生,但要生的家庭一般都是多個孩子,獨(dú)生子女率大大低于中國。

  王豐、李建民都認(rèn)為全面放開是未來的趨勢,中國距此并不遙遠(yuǎn)。陸杰華說,如果未來實(shí)施全面二孩之后仍沒有明顯的效果,那實(shí)施“三孩”也是有可能的。

  計劃生育的基本國策未來會怎樣?

  國家衛(wèi)計委主任李斌今年3月明確表示“基本國策不能動搖”,公報也明確寫入堅持計劃生育的基本國策。陸杰華表示,這說明基本國策是不會取消的,但是內(nèi)涵發(fā)生了變化,“從只能生一個、獨(dú)生子女,變?yōu)榱诉m度生育,生兩個孩子!

  也有專家樂觀預(yù)計,全面放開二孩后,全面放開生育限制,將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠(yuǎn),中國的計劃生育政策取消只是時間問題。

  李建民的觀點(diǎn)與陸杰華類似,他認(rèn)為計劃生育的內(nèi)涵在未來會有變化。他指出,如果真的要取消計劃生育這項國策,到時候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改,比如憲法中涉及計劃生育的條款等。

  不過他表示,短期內(nèi)計劃生育政策雖然不會變,但社會撫養(yǎng)費(fèi)、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

  計生相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)未來是否會消失?

  在受訪專家看來,早在2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會時,計生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

  王豐稱此對計生系統(tǒng)是“突然襲擊”,削減了計生系統(tǒng)的權(quán)力。李建民也告訴北青報記者:“這是很突然的事情,計生系統(tǒng)很多人都不知道,包括地方上的計生委主任都不知道,他們還是從中央知道的!

  不過李建民認(rèn)為,計生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消失的可能性很小,更多的是調(diào)整職能。他說,計生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)合并后衛(wèi)計委設(shè)有國家計劃生育指導(dǎo)司,負(fù)責(zé)計劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調(diào)整,若全面取消生育限制,國家衛(wèi)計委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

  他認(rèn)為,未來低生育率可能是中國需要面臨的問題,因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育,這有很大空間去做,但目前在我國仍是空白。據(jù)他介紹,西方國家中,推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達(dá)到1.9(一對父母平均生1.9個孩子),我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。

  預(yù)測

  出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?

  全面二孩政策的提出,是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。有關(guān)專家認(rèn)為,全面放開二孩生育,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力,增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

  那么,全面二孩實(shí)施后,我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化?

  “十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年,出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰!比丝趯<以路治稣J(rèn)為,全面放開二孩政策,從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加,2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實(shí)施后,人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

  他指出,經(jīng)過多年的計劃生育政策后,我國家庭逐步簡約化,全面二孩的放開,一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu),有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮,也有利于子女教育。

  在人口專家陳衛(wèi)看來,出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo),正常范圍是103至107。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。,出生人口性別比降到115.88,即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰,回落到14年前的水平。

  陳衛(wèi)說,伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化,我們有理由預(yù)計,隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn),出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

  除了平衡出生人口性別比,全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為,全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點(diǎn)。

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