山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，于1月22日表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。

　　山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案

　　山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，于1月22日表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤、省政府法制辦副主任李春田、省衛(wèi)生計(jì)生委副主任仇冰玉就這次《山東省人口與計(jì)劃生育條例條例》(以下簡稱《條例》)修改的主要內(nèi)容、背景以及貫徹落實(shí)措施接受了記者的采訪。

　　關(guān)于這次《條例》修改的主要內(nèi)容，省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤說：

　　一、調(diào)整生育政策，落實(shí)全面兩孩政策。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，保持與新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的法制統(tǒng)一，將原《條例》第十九條“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”的規(guī)定，修改為“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，刪去了晚婚晚育的有關(guān)規(guī)定，這是此次最重要的修改。

　　同時(shí)，根據(jù)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的授權(quán)，新《條例》明確、具體規(guī)定了病殘兒、收養(yǎng)、再婚等申請?jiān)偕�育子女的條件，作為全面兩孩政策的補(bǔ)充。

　　二、從構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益出發(fā)，調(diào)整完善了獎勵(lì)與社會保障政策。一是增加產(chǎn)假�？紤]到產(chǎn)婦的身體恢復(fù)和母嬰健康的需要，新《條例》第二十五規(guī)定符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。二是為了保持獎勵(lì)扶助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)計(jì)劃生育家庭的切身利益，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好相關(guān)獎勵(lì)扶助政策的銜接和調(diào)整完善，新《條例》第二十六條規(guī)定在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國家和省計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助條件的夫妻，繼續(xù)按規(guī)定享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)待。其中，為了彌補(bǔ)城鎮(zhèn)部分人員無法享受獨(dú)生子女父母獎勵(lì)的立法空白，新《條例》第二十六條規(guī)定獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮(zhèn)其他居民的，由縣(市、區(qū))人民政府參照農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度給予獎勵(lì)扶助。新《條例》還規(guī)定，對于已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育的，注銷光榮證，停止享受有關(guān)的各種優(yōu)待。同時(shí)，根據(jù)不溯及既往的原則，刪去了“追回領(lǐng)取的各種獎勵(lì)”的規(guī)定。三是為了與國務(wù)院《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《山東省基本公共服務(wù)行動計(jì)劃》協(xié)調(diào)一致，新《條例》第二十六條將獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)領(lǐng)取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時(shí)為了增強(qiáng)立法的周延性，解決部分人員領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)無法可依的問題，將“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民”擴(kuò)大修改為“其他人員”，統(tǒng)一由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了符合條件人員的全覆蓋。

　　三、堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，改革完善生育服務(wù)管理。一是為了適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，新《條例》第十九條規(guī)定生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度，不再實(shí)行審批。再生育子女繼續(xù)實(shí)行生育審批制度。二是新《條例》調(diào)整擴(kuò)大了再生育申請受理機(jī)關(guān)，由原《條例》規(guī)定的女方戶籍所在地?cái)U(kuò)大到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，同時(shí)減少了申請辦理生育證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的證件和證明，保證了當(dāng)事人的選擇權(quán)，更加便民利民。三是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自主生育的合法權(quán)益，新《條例》第三十條規(guī)定夫妻可以自行選擇生育子女的時(shí)間，自主選擇避孕節(jié)育措施，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。四是為了與生育登記服務(wù)管理機(jī)制相銜接，新《條例》第三十四條改變了以往查驗(yàn)孕產(chǎn)婦生育證的做法，要求醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規(guī)定上報(bào)。

　　四、堅(jiān)持實(shí)事求是，回應(yīng)社會關(guān)切，重新設(shè)置法律責(zé)任。一是考慮到當(dāng)事人的支付能力、《條例》的可執(zhí)行性和社會撫養(yǎng)的實(shí)際情況，普遍降低了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》第三十六條對不符合本條例再生育規(guī)定、第三十八條有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個(gè)子女的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收，以絕對數(shù)取代了幅度數(shù)，取消了自由裁量。第三十八條對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女的，逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，由目前按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，修改為按規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)，刪去了原《條例》有關(guān)本人實(shí)際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實(shí)際收入的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。二是對符合本條例再生育的規(guī)定情形，生育時(shí)仍未申請補(bǔ)辦生育證的程序違法行為，新《條例》第三十七條將原來的“按規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”修改為“處以五千元罰款”。三是為了體現(xiàn)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的立法精神，新《條例》刪去了對不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個(gè)子女的不再批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的規(guī)定。

　　關(guān)于這次《條例》修改的背景和過程，省政府法制辦副主任李春田說：

　　這次《條例》修改的過程，突出了以下幾方面的特點(diǎn)：

　　一是多部門緊密配合，行動迅速，措施得力。黨的十八屆五中全會之后，省衛(wèi)生計(jì)生委快速響應(yīng)，及時(shí)草擬了《條例修正案(草案)》初稿�？紤]到《條例》修改工作時(shí)間緊、社會關(guān)注度高，我辦和省人大常委會法工委打破立法常規(guī)程序，提前介入修改工作。11月下旬，我辦會同省人大常委會法工委、省衛(wèi)生計(jì)生委組成多個(gè)立法調(diào)研組，分赴濟(jì)南、濰坊、煙臺、東營、濱州等地開展立法調(diào)研，征求各地對《條例修正案(草案)》初稿的意見建議。調(diào)研結(jié)束后，我辦又會同省人大常委會法工委、省衛(wèi)生計(jì)生委，六次對《條例修正案(草案)》初稿進(jìn)行修改完善。12月27日，全國人大常委會對《人口與計(jì)劃生育法》作出修改后，我們根據(jù)上位法修改情況，對《條例修正案(草案)》初稿進(jìn)一步完善，形成《條例修正案(草案)》征求意見稿、會簽稿，于12月30日通過山東省政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，同時(shí)將會簽稿送省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等5個(gè)部門和單位會簽。經(jīng)過認(rèn)真研究吸收群眾意見和部門會簽意見，最終形成《條例修正案(草案)》，報(bào)送省政府審查。省政府于1月14日經(jīng)第71次常務(wù)會議討論通過，按照法定程序報(bào)送省人大常委會審議，最終于今天正式通過。整個(gè)修法過程歷時(shí)僅兩個(gè)月，以最快速度貫徹落實(shí)了中央決策部署。

　　二是采取“開門立法”形式，充分傾聽社會各界意見建議，廣納民意民智。黨的十八屆五中全會作出“全面兩孩政策”的重大決策后，群眾十分關(guān)注這項(xiàng)政策何時(shí)落地、如何落地。全國人大常委會于去年底對《人口與計(jì)劃生育法》作出了修改，其中對于再生育子女條件、生育假和其他福利待遇等問題，還需要由各地作出具體規(guī)定�？紤]到人口生育政策的調(diào)整完善涉及千家萬戶的切身利益，歷來是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，我們按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，采取“開門立法”形式，在山東省政府法制網(wǎng)發(fā)布《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》，自12月30日至1月13日向社會廣泛征求意見。廣大人民群眾普遍對采取“開門立法”形式公開征求意見的做法表示支持和認(rèn)同，同時(shí)積極建言獻(xiàn)策，分別從不同角度對有關(guān)問題發(fā)表看法，提出了建設(shè)性的意見和建議。在征求意見期間，我們共收到郵件、信函2000余封。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，群眾意見建議主要集中在再生育政策、產(chǎn)假、獨(dú)生子女父母獎勵(lì)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面。對于社會各界提出的合理意見和建議，我們在修改《條例》時(shí)均予以充分采納，并于1月15日在山東省政府法制網(wǎng)上就征求意見情況進(jìn)行了統(tǒng)一說明和反饋。這次公開征求意見過程，充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、政府部門和社會各界群眾的互動溝通，不僅為修改《條例》提供了有益借鑒，也為今后“開門立法”樹立了典范。

　　三是既堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)制度。十八屆五中全會作出的“全面兩孩政策”的重大決策和全國人大常委會新修改的《人口與計(jì)劃生育法》是這次修改《條例》的直接依據(jù)。同時(shí)，多年來我省計(jì)劃生育工作雖然取得了巨大成就，但隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也出現(xiàn)許多問題：一是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流;二是老齡化態(tài)勢明顯,勞動年齡人口開始減少，出生人口性別比長期持續(xù)偏高;三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要結(jié)合我省實(shí)際對人口計(jì)生政策進(jìn)行調(diào)整完善。為此，在修改《條例》時(shí)我們把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法立法原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央決策部署和國家《人口與計(jì)劃生育法》的有關(guān)規(guī)定;二是堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，以人為本，順應(yīng)民意，回應(yīng)社會關(guān)切;三是堅(jiān)持服務(wù)理念，推動人口與計(jì)劃生育工作由以管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。這次對我省計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善均經(jīng)過了嚴(yán)格論證，符合中央政策要求、上位法規(guī)定、群眾期盼及我省人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，具有我省鮮明的地方特色，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法的要求。

　　關(guān)于如何貫徹落實(shí)好新《條例》和群眾關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問題，省衛(wèi)生計(jì)生委副主任仇冰玉說：

　　實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，《人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的修改，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策提供了法律保障。圍繞貫徹落實(shí)國家法和省《條例》，我們將認(rèn)真研究細(xì)化配套政策措施，力求把這件惠民生、利長遠(yuǎn)的好事辦好。

　　省《條例》修改前，我們組織開展了政策調(diào)整的課題研究，對符合全面兩孩政策的家庭進(jìn)行了摸底，開展了生育意愿調(diào)查，對全面兩孩政策實(shí)施的出生態(tài)勢進(jìn)行測算，對政策調(diào)整后基本公共服務(wù)能力的需求進(jìn)行分析。形成的課題成果，可供各方面研究制訂“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生、教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)保障的措施。

　　我委已經(jīng)制訂了《全面實(shí)施兩孩政策工作方案》和《全面實(shí)施兩孩政策風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》，列出13項(xiàng)任務(wù)清單，明確完成時(shí)限和責(zé)任分工，也擬定了貫徹落實(shí)全面實(shí)施兩孩政策和省條例的《實(shí)施方案》，根據(jù)新政實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，將進(jìn)一步明確政策措施配套銜接的任務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量、資源，綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。近期，我們將重點(diǎn)做好以下工作:

　　一是抓好面向社會的宣傳教育和面向干部的培訓(xùn)。充分利用各種媒體，正確宣傳解讀政策要求。在省衛(wèi)生計(jì)生委門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時(shí)發(fā)布信息。收集輿論反應(yīng)和公眾關(guān)切，適時(shí)就普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過主流媒體集中公開回應(yīng)。在全系統(tǒng)開展大規(guī)模培訓(xùn)，利用各種平臺，加強(qiáng)對各級黨政干部的人口理論和國情國策教育，把思想統(tǒng)一到中央決策部署和法律法規(guī)上來。

　　二是加強(qiáng)人口出生動態(tài)監(jiān)測。指導(dǎo)各地搞好目標(biāo)人群摸底，建立完善出生人口變動監(jiān)測機(jī)制，綜合運(yùn)用入戶采集、辦事采集和民政、公安共享信息，加強(qiáng)出生動態(tài)綜合分析，搞好政策實(shí)施跟蹤評估，為引導(dǎo)公眾理性生育,搞好精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生綜合服務(wù)能力建設(shè)。針對出生增多、高齡孕產(chǎn)婦增多的趨勢，全面加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)。加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院產(chǎn)科、兒科及新生兒科(ICU)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)科、兒科床位供給，配置急需專業(yè)的技術(shù)人員，提高婦產(chǎn)科、兒科疑難病癥診治能力。推進(jìn)分級診療，緩解大醫(yī)院孕產(chǎn)婦扎堆現(xiàn)象。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危重救治能力建設(shè)，暢通急救通道，確保母嬰安全。加強(qiáng)再生育服務(wù)指導(dǎo)，在各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)助產(chǎn)及高齡、高危孕婦咨詢門診，做好孕前、孕產(chǎn)期的保健和出生缺陷綜合防治工作。

　　四是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門推進(jìn)教育、社保等基本公共服務(wù)能力建設(shè)。比如兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，都需要合理配置資源，滿足新增人口需求。與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展政策,女性生育保障及就業(yè)政策體系也需要協(xié)同逐步完善。通過各部門的協(xié)同配合，多方努力，共同構(gòu)建有利于兩孩政策實(shí)施的制度環(huán)境。

　　五是全面推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。改革生育服務(wù)管理制度，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，簡化特殊情形再生育審批程序，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上辦事，切實(shí)簡政便民。生育登記的辦法和再生育審批規(guī)范經(jīng)法制審查后即將出臺。界時(shí)，群眾進(jìn)行生育登記、再生育審批將更加便捷(群眾可以從男女一方的戶籍地、現(xiàn)居住地的任何一方提交申請);辦理手續(xù)將簡化證明材料，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，推行一站式服務(wù)、工作人員全程代辦服務(wù)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢，做到高效便民。同時(shí)，將推進(jìn)信息共享互通，開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健精準(zhǔn)服務(wù)。

　　六是積極推進(jìn)完善有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的支持體系。按照老人老辦法的原則，落實(shí)好各項(xiàng)獎勵(lì)扶助政策。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，努力提高群眾滿意程度。

　　關(guān)于群眾關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問題：

　　一、實(shí)施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎勵(lì)優(yōu)待?

　　答：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎勵(lì)優(yōu)待政策。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　二、1月1日之前只生育一個(gè)子女、尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，是否仍可以申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》?

　　答：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可以按照原《條例》規(guī)定，經(jīng)本人申請所在單位或者村(居)民委員會核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　三、新《條例》公布實(shí)施之后登記結(jié)婚的公民，是否可以享受晚婚假?

　　答：新《條例》刪去了晚婚假獎勵(lì)，即新《條例》公布實(shí)施之日起，登記結(jié)婚的公民，不再享受晚婚假的獎勵(lì)。在這之前已經(jīng)辦理登記結(jié)婚手續(xù)的，仍可以按照原《條例》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假獎勵(lì)