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作為強(qiáng)制繳納的“三險(xiǎn)”之一,失業(yè)保險(xiǎn)可謂最“低調(diào)”、“默默無(wú)聞”,每月扣款僅有十元左右,大多數(shù)人并不在意。而和繳納失業(yè)保險(xiǎn)的龐大人群相比,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)僅僅是極少數(shù)。
日前記者前往北京朝陽(yáng)、東城等區(qū)社保所了解到,失業(yè)保險(xiǎn)金鮮有人領(lǐng)取,并且領(lǐng)取人群主要是為了享受困難補(bǔ)助的中年戶(hù)籍人口。
據(jù)《度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至末,失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍,就是說(shuō)即使停收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。結(jié)余系數(shù)最高的為青海省,其征收的失業(yè)保險(xiǎn)金足夠發(fā)放30年。
失業(yè)保險(xiǎn)政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活,然而,當(dāng)前卻陷入兩難困境:一邊是失業(yè)者“只聞到政策香,吃不到政策的肉”,而另一邊是相關(guān)部門(mén)“有錢(qián)不知道怎么花”。
很少申領(lǐng)的“保險(xiǎn)金”
幾乎所有的基層社保辦事大廳,都可以看到失業(yè)保險(xiǎn)的政策資料冊(cè)子,記者研究發(fā)現(xiàn),想要成功申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,關(guān)鍵有幾條—“在離職公司繳滿(mǎn)一年失業(yè)保險(xiǎn)”、“必須由公司辭退”、“戶(hù)籍人口”、“必須參加職業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)指導(dǎo)”。
即便個(gè)人努力滿(mǎn)足了這些申領(lǐng)條件,失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的要求也某種程度上限制失業(yè)人員成功領(lǐng)取保險(xiǎn)金。因?yàn)檎咭笥萌藛挝辉谙薅〞r(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)報(bào)備員工就業(yè)失業(yè)情況,以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格。
記者詢(xún)問(wèn)工作人員得知,一般中小企業(yè)除非社保人員上門(mén)服務(wù),或者需要在社保所發(fā)布招聘信息,否則根本無(wú)法強(qiáng)制其向社保所匯報(bào)人員的變動(dòng)情況。
“制度再好,到最基層這塊執(zhí)行不起來(lái),”不止一位社保辦事人員稱(chēng),一般社保所負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的就一個(gè)人,要面對(duì)上千家的企業(yè),根本無(wú)精力督促企業(yè)匯報(bào)人員變動(dòng),勞動(dòng)監(jiān)察也無(wú)暇顧及。
手續(xù)繁瑣,所得不多,是失業(yè)者不愿意主動(dòng)“問(wèn)津”失業(yè)保險(xiǎn)的重要原因。
即便符合所有政策,失業(yè)兩年多的大學(xué)生黃雅也不愿意去領(lǐng)取“失業(yè)金”,記者和她一起來(lái)到她的戶(hù)籍所在地—北京市東城區(qū)和平里街道社保所,在失業(yè)保險(xiǎn)的辦事臺(tái)邊,記者看到一張被固定在柜臺(tái)上的白底黑字申領(lǐng)表,目測(cè)超過(guò)40個(gè)空格要填,要帶齊“戶(hù)口本”等幾乎一切材料。工作人員還告訴黃雅,失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)每滿(mǎn)1年,只可享受兩個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。“為幾百元,一千多元,不夠費(fèi)勁的。”黃雅幾分鐘后就沒(méi)有耐心扭頭走出了社保所。
征繳和享受待遇人群錯(cuò)位
“外地戶(hù)口不管,只管戶(hù)籍人口,農(nóng)民工是外地戶(hù)口不應(yīng)該在輸入地申領(lǐng)”、“檔案不在這不管,大學(xué)生把戶(hù)口掛靠人才代扣‘三險(xiǎn)’了,他不算失業(yè)人員,他就算是戶(hù)籍失業(yè)人口,檔案不在這,也不管”。
記者在多家社保所采訪都得到這樣的答復(fù)。
有研究人士認(rèn)為,造成失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加的,主要原因在于征繳人群和享受待遇人群的錯(cuò)位。
一方面,農(nóng)民工和大學(xué)生、自由職業(yè)者正是勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)崗位都不固定的非正規(guī)就業(yè)群體,也就是失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該保障的主體人群。以為例,根據(jù)財(cái)政部公布的的社保保險(xiǎn)金決算數(shù)顯示,失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元,比上年增長(zhǎng)23%,失業(yè)保險(xiǎn)支出450億元,比上年增長(zhǎng)4%。連年的收大于支。當(dāng)年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬(wàn)人,而全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人,參保比例只占總量的10.2%。大量農(nóng)民工、自由職業(yè)者被排除在失業(yè)金之外。
另一方面,繳納失業(yè)保險(xiǎn)的主體—國(guó)有企事業(yè)單位員工,他們作為就業(yè)和收入相對(duì)穩(wěn)定的群體,幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。一位有400多名職工的中直機(jī)關(guān)失業(yè)單位的人事部門(mén)的辦事員小王稱(chēng),做了12年社保工作,“就在2008年辭退幾名保潔人員時(shí)咨詢(xún)過(guò)相關(guān)政策,其中有一個(gè)是北京人。”
失業(yè)保險(xiǎn)“有錢(qián)花不出去”
失業(yè)保險(xiǎn)的初衷是保障失業(yè)者基本生活,并促進(jìn)其再就業(yè)。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),一共繳納工資3%的失業(yè)保險(xiǎn)。
始料不及的是,龐大的職工基數(shù)讓這不起眼的3%累積成一筆巨額資金。僅以北京一地為例,截至底,北京市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)1024萬(wàn)人,基金年收入46億元,累計(jì)結(jié)余超過(guò)131億元。
“有錢(qián)了卻不知道怎么花”,末,全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅有204萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)金成了花不出去的“頭疼錢(qián)”。
正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題,2006年,人社部等有關(guān)部門(mén)選擇北京、上海等7省、市試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)。在確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和留足一定儲(chǔ)備額的前提下,將超出儲(chǔ)備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè),主要表現(xiàn)在支出項(xiàng)目和對(duì)象的擴(kuò)大。在試點(diǎn)的6年間,失業(yè)保險(xiǎn)的受益對(duì)象不斷增加,根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評(píng)估組的評(píng)估報(bào)告,2006~,東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元,惠及30多萬(wàn)困難企業(yè)和1400余萬(wàn)職工。但是,評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,目前仍存在各地?cái)U(kuò)大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金之間存在重疊交叉等問(wèn)題,一些被取消的擴(kuò)支項(xiàng)目出現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。
“失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)度積累”目前沒(méi)有清晰的解決路線圖,有關(guān)部門(mén)“有錢(qián)花不出去”,可是,另一方面,社保費(fèi)用繳存過(guò)多加大中小企業(yè)負(fù)擔(dān),已經(jīng)成為地方中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”之一,失業(yè)保險(xiǎn)正是強(qiáng)制征繳的“三險(xiǎn)”之一,因此,不少地方開(kāi)始嘗試下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
根據(jù)《擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》,江蘇、遼寧等地均下發(fā)文件,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,從開(kāi)始的兩年內(nèi),下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。其中江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%,遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)比例不變。
此外,山東各市也紛紛調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。還有些地區(qū)制定了浮動(dòng)費(fèi)率制度。
但事實(shí)上,業(yè)界本身對(duì)政策改革走向存在爭(zhēng)議,一方認(rèn)為始終堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活”的基本功能,通過(guò)調(diào)整待遇發(fā)放等方式來(lái)“促進(jìn)就業(yè)”,反對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目,因?yàn)樵擁?xiàng)目與就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金高度重疊;一方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促進(jìn)就業(yè)”的功能,將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策向全國(guó)推開(kāi)。
失業(yè)保險(xiǎn)政策問(wèn)答
問(wèn):辭職了能享受失業(yè)保險(xiǎn)嗎?
答:?jiǎn)挝焕U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)必須按規(guī)定繳滿(mǎn)一年;非本人原因終止勞動(dòng)關(guān)系;有求職意愿,要在各級(jí)人力資源市場(chǎng)辦理登記。
員工主動(dòng)辭職的,不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但是,單位除名的員工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
此外,失業(yè)人員在求職機(jī)構(gòu)登記后,求職機(jī)構(gòu)將為其免費(fèi)提供3次求職信息,如果失業(yè)人員不去的話(huà),那么也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
問(wèn):申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金在時(shí)間上有什么規(guī)定?
答:據(jù)了解,市民申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)必須在失業(yè)60日內(nèi)辦理,否則便無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這60日是從失業(yè)人員與原單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日算起。
問(wèn):失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容包括哪些?
答:根據(jù)繳費(fèi)年限核定的期限按月支付失業(yè)保險(xiǎn)金;在領(lǐng)取失業(yè)金期間給予繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間符合國(guó)家政策生育的女性失業(yè)人員一次性加發(fā)4個(gè)月當(dāng)月失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)70%的生育補(bǔ)助費(fèi);為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡(不含因參與犯罪導(dǎo)致死亡)的失業(yè)人員的直系親屬或法定繼承人發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受就業(yè)培訓(xùn)和求職的失業(yè)人員減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)。
問(wèn):什么情況下停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?
答:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,出現(xiàn)下列任何一種情形的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:
重新就業(yè)的;應(yīng)征服兵役的;移居境外的;享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;被判勞動(dòng)教養(yǎng)的;無(wú)正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的;有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
蘭州失業(yè)金領(lǐng)取條件及標(biāo)準(zhǔn)2
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