修訂《失業(yè)保險條例》需理順五項(xiàng)關(guān)系

　　全國失業(yè)保險基金累計(jì)結(jié)存已超過4300億元，社科院專家測算，目前我國失業(yè)保險基金結(jié)余，在不征繳費(fèi)用情況下可維持使用7年。

　　失業(yè)保險基金如滾雪球般，體量越來越大，也因此日益感受到來自外界的“壓力”。社會保障專家認(rèn)為，失業(yè)保險基金作為專項(xiàng)基金，根據(jù)其“自己統(tǒng)籌、收支平衡”的原則，過多的結(jié)余一定程度上說明這一制度并沒有完全發(fā)揮作用。

　　“經(jīng)過多年的試點(diǎn)，進(jìn)一步改革完善失業(yè)保險制度的目標(biāo)方向已基本清晰，對于建立保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度已基本形成社會共識�！睂Υ耍�全國總工會保障工作部在相關(guān)報(bào)告中建議，抓緊研究修訂《失業(yè)保險條例》，需要理順五方面關(guān)系。

　　關(guān)系一：基金收支與結(jié)余

　　理順基金收支與結(jié)余的關(guān)系，合理化解基金的大量積淀。全總保障工作部負(fù)責(zé)人表示，長遠(yuǎn)看，有效避免失業(yè)保險基金大量結(jié)余或入不敷出，除了“減收”外，還應(yīng)采取兩項(xiàng)措施：一是實(shí)行失業(yè)保險浮動費(fèi)率，根據(jù)用人單位上年解雇員工的數(shù)量決定其當(dāng)年繳納失業(yè)保險費(fèi)的比例;二是建立失業(yè)保險基金精算制度，結(jié)合對勞動力市場發(fā)展趨勢的調(diào)查研判，為調(diào)整失業(yè)保險政策和基金收支精準(zhǔn)定位，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌控基金收支平衡的能力。

　　關(guān)系二：失業(yè)保險基金與政府就業(yè)專項(xiàng)基金

　　理順失業(yè)保險基金與政府就業(yè)專項(xiàng)基金的關(guān)系，界定失業(yè)保險基金與財(cái)政資金在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)中的職責(zé)。也就是說，失業(yè)保險基金應(yīng)依法嚴(yán)格限定用于參保用人單位及其失業(yè)人員的保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)項(xiàng)目;財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)基金應(yīng)主要承擔(dān)普惠、公共的促就業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施及服務(wù)和支持非參保群體就業(yè)的支出�！叭绻�地方基金不足，應(yīng)通過上一級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決�！�

　　關(guān)系三：失業(yè)保險三項(xiàng)功能

　　理順失業(yè)保險三項(xiàng)功能關(guān)系。全總保障工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，失業(yè)保險基金的支出比例應(yīng)突出保障生活的功能，如60%左右用于保障生活，40%左右用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)，并科學(xué)設(shè)定失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，可將最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定為失業(yè)金最低標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生失業(yè)貧困。同時，實(shí)行遞減式失業(yè)保險金支付辦法，激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。此外，完善制度設(shè)計(jì)，將預(yù)防失業(yè)關(guān)口前移。

　　關(guān)系四：單位職工與非單位勞動者

　　理順單位職工與非單位勞動者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度普惠。

　　“失業(yè)保險應(yīng)是國家賦予全體勞動者的權(quán)利，每一個勞動者，無論其是否單位職工，都可能面臨失業(yè)風(fēng)險，都有權(quán)享受國家的保障�！比�總保障工作部負(fù)責(zé)人建議，擴(kuò)大失業(yè)保險參保覆蓋范圍