的人數(shù)為158萬(wàn)人。另有149萬(wàn)企業(yè)內(nèi)職工享受了一次性救濟(jì)。

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立至今，已有13年的發(fā)展歷史。在這期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過(guò)施行失業(yè)保險(xiǎn)制度，給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)。特別是近幾年來(lái)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金每年救助的人員都在300萬(wàn)人次以上，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。其次，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員開(kāi)展生產(chǎn)自救，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，職業(yè)介紹活動(dòng)，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。第三、支持了企業(yè)改革。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。許多地方還運(yùn)用基金支持“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)妥善分流安置富余人員。去年以來(lái)，各地認(rèn)真按照財(cái)政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集(主要從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑部分資金用于國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障了下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革的深化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度盡管發(fā)揮了重要作用，但還不能完全適應(yīng)建立，深化國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，主要存在以下問(wèn)題：一是適用范圍窄，只是在國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和大部分事業(yè)單位職工還沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)，造成了這部分人“有險(xiǎn)無(wú)保”;二是基金承受能力較弱，由于覆蓋范圍窄，又僅限于用人單位單方繳費(fèi)，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有限;三是統(tǒng)籌程度不高，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要實(shí)行市縣統(tǒng)籌，只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

　　失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門(mén)密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)節(jié)奏，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(草案)。1998年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于1999年1月22日，發(fā)布了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

　　《條例》吸取了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外有益做法，在許多方面做了重大調(diào)整，體現(xiàn)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，為形成具有的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1999年，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)圍繞貫徹落實(shí)《條例》，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在制度建設(shè)上，為配合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)保障部于3月20日下發(fā)了《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》(勞社部發(fā)[1999]10號(hào))。為推動(dòng)事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部和人事部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[1999]29號(hào))，就繳費(fèi)所需資金的列支渠道和管理體制等問(wèn)題做出了規(guī)定。為落實(shí)《條例》有關(guān)基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[1999]28號(hào))。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。黑龍江省制定發(fā)布了《黑龍江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，北京、上海、重慶市政府頒布了失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定(辦法)，四川、山東、安徽、云南、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了貫徹《條例》的通知，河南省政府辦公廳下發(fā)了有關(guān)通知，天津、河北、遼寧、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海等省區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)也都完成了地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面加強(qiáng)基金征繳上，工作取得了明顯成效。截止11月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)9670.2萬(wàn)人，比上年末增加1742.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%。預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)將達(dá)9800萬(wàn)人;1--11月，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入96.9億元，預(yù)計(jì)全年收入可達(dá)110億元，接近前兩年的收入之和。在充分保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金32億元，有力地支持了兩個(gè)確保工作。失業(yè)保險(xiǎn)工作正朝著“制度完善，資金雄厚，管理服務(wù)優(yōu)良”的目標(biāo)健康發(fā)展。

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　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要內(nèi)容有哪些?

　　《條例》分設(shè)總則、失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、管理和監(jiān)督、罰則和附則，共6章33條。主要明確了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是哪些單位和人員應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。從單位來(lái)講，城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)，以及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。從個(gè)人來(lái)講，上述單位的職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城