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在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中,績效工資是其中的一個(gè)重要部分!稐l例》明確指出,在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中,要重點(diǎn)考核工作績效。
據(jù)悉,人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一制度的初衷,是要通過績效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率,逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。
由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大,種類繁多,情況較為復(fù)雜,績效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此,2009年國務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績效工資改革實(shí)施“三步走”策略:第一步,從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施,解決中小學(xué)教師的績效工資;第二步,從2009年10月1日起,在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步,在完成前兩步的基礎(chǔ)上,再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。
現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年,人社部對(duì)外的說法是,該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成,但業(yè)內(nèi)人士的看法是,從全國范圍來看,績效工資制度的整體實(shí)施效果還很差,即便是在較早實(shí)施績效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中,也有很多矛盾和問題需要盡快解決。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南表示,事業(yè)單位績效改革難以有效推進(jìn)的主要原因,一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多,工資變革情況較為繁雜,針對(duì)不同崗位人員,尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大,難以負(fù)擔(dān)改革成本。
上述人社部專家分析表示,目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則,地方在制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大,往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績效考核,目前大都是以課時(shí)為主,而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績效考核,則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素,因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉,在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革的同時(shí),針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員,人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo),將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制,由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素,確定分配辦法和收入水平。
事業(yè)單位工資改革難點(diǎn)
國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè),有國資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè),稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè),以及部委管理的國際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面,基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多,人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)
事實(shí)上,中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過,這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。
2010年12月1日,社科院人士說,院里工資改革基本已經(jīng)停止,沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露,停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱,定崗定薪都不是關(guān)鍵,關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來,下面都不好做。
即便是在中科院,推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面,而對(duì)于績效究竟該如何考核,相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。
由于體制遺留原因,科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利,由前國家科委承襲而來。每年,科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算,然后上報(bào)財(cái)政部撥款。
科技部人士稱,最近幾年來的局面是,國務(wù)院部委設(shè)置瘦身,但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例,1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后,科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家,單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前,每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前,才不過幾十億的規(guī)模。
科技部人士說,事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn),否則都吃財(cái)政,只會(huì)包袱越來越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng),能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去,推向市場。但他也表示,一步到位推向市場根本做不到。
事實(shí)上,多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革,某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測,“這一輪改革依舊會(huì)胎死腹中。
事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)表
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