各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)精神，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化

(一)完善公平競爭市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，在全區(qū)全面開展權(quán)力清單、責(zé)任清單編制公布工作。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，再取消和降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)，制定公布涉企收費(fèi)目錄清單，做到清單之外無收費(fèi)。加快自治區(qū)公共信用信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融業(yè)征信平臺等信用信息平臺與公共信用信息平臺的資源整合和信息共享。建立完善“紅、黑名單”制度，規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。按照國家實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一要求，研究制定落實(shí)國家負(fù)面清單制度的具體措施，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

(二)加快推進(jìn)商事制度改革。實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”,進(jìn)一步完善“一個窗口”制度和“先照后證”制度。積極推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。

(三)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)。加強(qiáng)專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易與運(yùn)營，加快建立全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、科技咨詢等服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新企業(yè)中貫徹落實(shí)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，促進(jìn)品牌、技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。

(四)建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與流動機(jī)制。自治區(qū)財政通過整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大對人才引進(jìn)與培養(yǎng)的支持力度，積極爭取國家“”、“”、中科院“”等人才計劃支持，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”工程和“草原英才”工程，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)置，自治區(qū)各高校要面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)，各高校要積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)計劃，探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施自治區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，聘請知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險投資人擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師，建設(shè)全區(qū)千名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。推動人才自由順暢流動，結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定出臺科研人員在企業(yè)事業(yè)單位之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施。

二、加大財稅、金融扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資環(huán)境

(五)加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。支持有條件的盟市、開發(fā)區(qū)、孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地區(qū)對創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)在辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。發(fā)揮政府采購支持作用，通過預(yù)留采購預(yù)算制度、給予評審優(yōu)惠和信用擔(dān)保貸款等方式，積極促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

(六)加快完善普惠性稅收措施。認(rèn)真研究中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，抓緊落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等已推廣至全國的試點(diǎn)政策。對國家和自治區(qū)出臺的扶持小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，制定公布國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策目錄，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

(七)加強(qiáng)資本市場體系建設(shè)。組織實(shí)施自治區(qū)培育企業(yè)上市工程，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的上市輔導(dǎo)和政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，擴(kuò)大內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心辦事機(jī)構(gòu)覆蓋面，打造自治區(qū)培育企業(yè)上市工程的基礎(chǔ)平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合服務(wù)平臺。擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)私募債、項(xiàng)目收益?zhèn)�、�?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等企業(yè)債券。